Law on amendments to the law on administrative dispute

U Zakonu o upravnom sporu („Službeni list CG”, br. 54/16 i 11/24) član 2 mijenja se i glasi:

„U upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti upravnog akta, kao i druge upravne aktivnosti kojom se utvrđuje ili na drugi način utiče na prava, obaveze i pravne interese fizičkog ili pravnog lica, kad je to zakonom propisano, kao i u slučaju propuštanja javnopravnog organa da odluči o pravu, obavezi ili pravnom interesu stranke, odnosno da preduzme upravnu aktivnost.”

Poslije člana 3 dodaje se novi član koji glasi:

„Načelo djelotvornosti

Član 3a

Sud će upravni spor sprovesti bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova, onemogućiti zloupotrebu prava stranaka i odluku donijeti u razumnom roku.”

U članu 12 stav 1 riječi: „nije dozvoljena žalba” zamjenjuju se riječima: „se ne može izjaviti žalba”.

U članu 15 stav 2 mijenja se i glasi:

„Ako je javnopravni organ odbio predlog za odlaganje izvršenja do donošenja pravosnažne odluke u upravnoj stvari ili po predlogu nije odlučio u roku od pet dana od dana prijema predloga, sud može po zahtjevu stranke odložiti izvršenje upravnog akta ili pravno dejstvo druge upravne aktivnosti do donošenja sudske odluke, ako bi se izvršenjem upravnog akta ili pravnim dejstvom druge upravne aktivnosti tužiocu nanijela nenadoknadiva šteta, a odlaganje nije protivno javnom interesu, niti bi se odlaganjem nanijela šteta koja bi se teško mogla nadoknaditi protivnoj stranci, odnosno zainteresovanom licu.”

U članu 16 stav 3 alineja 1 mijenja se i glasi:

„- obustave postupka u skladu sa članom 20 stav 2 i članom 26 st. 3 i 5 ovog zakona, odbacivanja tužbe u skladu sa članom 21 st. 2 i 3 i članom 22 stav 1 tačka 1 i tač. 3 do 7 ovog zakona;”.

Na kraju alineje 3 tačka se zamjenjuje tačka-zarezom i dodaje nova alineja koja glasi:

„- donošenja odluke iz člana 28 stav 3 tačka 3 ovog zakona.”.

Član 17 mijenja se i glasi:

„Tužba se podnosi u roku od 20 dana od dana dostavljanja akta stranci, ako posebnim zakonom nije drukčije propisano.

U roku iz stava 1 ovog člana tužbu može podnijeti i zainteresovano lice, ako mu je upravni akt dostavljen, a ako mu nije dostavljen, tužbu može podnijeti u roku od 20 dana od dana saznanja za upravni akt, a najkasnije u roku od tri mjeseca od dana dostavljanja upravnog akta stranci u čiju je korist donijet.

Tužba zbog ćutanja uprave podnosi se najranije sedmog dana od dana proteka roka propisanog za donošenje upravnog akta.”

U članu 19 stav 1 riječi: „tužbe i tužbeni zahtjev.” zamjenjuju se riječima: „tužbe, tužbeni zahtjev i potpis podnosioca.”.

Poslije stava 2 dodaje se novi stav koji glasi:

„Uz tužbu zbog ćutanja uprave podnosi se kopija predmetnog zahtjeva, odnosno žalbe ili drugog podneska, kao i dokaz da su predati nadležnom organu.”

Dosadašnji st. 3 i 4 postaju st. 4 i 5.

U članu 20 stav 2 poslije riječi: „Upravni sud će” dodaju se zarez i riječi: „u roku od 60 dana od dana prijema obavještenja o odustanku”.

U članu 21 st. 2 i 3 riječ „odbiti” zamjenjuje se riječju „odbaciti”.

Član 22 mijenja se i glasi:

„Odbacivanje tužbe iz procesnih razloga

Član 22

Upravni sud će rješenjem odbaciti tužbu ako utvrdi da:

1) je tužba neblagovremena ili je podnijeta prije vremena;

2) akt koji se tužbom osporava nije upravni akt, odnosno akt o upravnoj aktivnosti u smislu zakona kojim se uređuje upravni postupak;

3) je očigledno da se upravnim aktom ili drugom upravnom aktivnošću koja se tužbom osporava ne dira u pravo tužioca ili u njegov pravni interes;

4) protiv upravnog akta ili druge upravne aktivnosti koja se tužbom osporava nije uopšte ili nije blagovremeno izjavljen pravni lijek koji je u skladu sa zakonom mogao biti izjavljen;

5) utvrdi da je između istih stranaka, povodom istog zahtjeva, u toku upravni spor;

6) je u pitanju pravosnažno presuđena stvar;

7) je osporeni upravni akt već poništen po tužbi druge stranke;

8) uz tužbu podnijetu zbog ćutanja uprave nijesu priloženi svi dokazi;

9) se saglasno članu 13 stav 1 tačka 2 ovog zakona upravni spor ne može voditi.

Zbog razloga iz stava 1 ovog člana, Upravni sud može odbaciti tužbu u toku cijelog postupka.”

U članu 23 i članu 27 stav 1 riječ „odbije” zamjenjuje se riječju „odbaci”.

Poslije člana 23 dodaje se novi član koji glasi:

„Spajanje i razdvajanje postupka

Član 23a

Ako pred Upravnim sudom teče više postupaka između istih lica ili u kojima je isto lice protivnik više tužilaca ili više tuženih, sud može rješenjem spojiti te postupke radi zajedničkog raspravljanja, ako bi se time ubrzalo raspravljanje ili smanjili troškovi i u tim slučajevima donijeti zajedničku odluku.

Sud može rješenjem odrediti da se odvojeno raspravlja o pojedinim zahtjevima iz iste tužbe i nakon završetka odvojenog raspravljanja donijeti posebne odluke o tim zahtjevima.

Protiv rješenja iz st. 1 i 2 ovog člana žalba nije dozvoljena.”

U članu 26 stav 2 poslije riječi: „odnosno upravnu aktivnost” tačka se zamjenjuje zarezom i dodaju riječi: „osim u slučaju iz stava 5 ovog člana.”.

Stav 3 mijenja se i glasi:

„Ako tužilac u slučaju iz stava 2 ovog člana izjavi da je naknadno donijetim aktom ili preduzetom drugom upravnom aktivnošću zadovoljan ili se ne izjasni u ostavljenom roku Upravni sud će, u roku od 60 dana od dana isteka roka za izjašnjenje, donijeti rješenje kojim se smatra da je tužba povučena.”

Poslije stava 4 dodaje se novi stav koji glasi:

„Ako se u toku postupka po tužbi zbog ćutanja uprave utvrdi da je stranka podnijela tužbu protiv naknadno donesenog upravnog akta javnopravnog organa, postupak po tužbi zbog ćutanja uprave će se obustaviti, najkasnije u roku od 60 dana od dana saznanja za tužbu protiv naknadno donesenog upravnog akta.”

U članu 28 poslije stava 2 dodaje se novi stav koji glasi:

„Izuzetno od stava 2 ovog člana, Upravni sud može da riješi spor bez sprovođenja usmene rasprave ako:

1) je među strankama sporna samo primjena materijalnog prava;

2) je na osnovu spisa predmeta očigledno da tužbu treba usvojiti, a zainteresovano lice nije uzelo učešće u upravnom sporu;

3) je tužba podnijeta zbog ćutanja uprave, a sud ocijeni da presudom treba obavezati javnopravni organ da odluči o zahtjevu stranke;

4) su se stranke pisanim putem saglasile da se upravna stvar rješava na nejavnoj sjednici.”