Закон о горнодобывающей промышленности

Ovim zakonom uređuju se uslovi i način eksploatacije, otkopavanja mineralnih sirovina, rudarski projekti, rudarski objekti i postrojenja, sanacija i rekultivacija zemljišta, mjere zaštite i zdravlja na radu, mjere zaštite životne sredine, miniranje, rudarski planovi, privredna društva u rudarstvu i druga pitanja od značaja u oblasti rudarstva.

Rudarski radovi su svi radovi koji se izvode u svrhu istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina na osnovu ugovora o koncesiji i odobrenja.

Pod rudarskim radovima podrazumijeva se i otkopavanje mineralnih sirovina:

1) u procesu uređivanja terena;

2) u procesu izvođenja zemljanih radova za građenje svih vrsta objekata;

3) u procesu upotrebe eksploziva i eksplozivnih sredstava;

4) na drugi način kojim se otkopavaju mineralne sirovine.

Rudno bogatstvo, kao prirodno bogatstvo, je dobro od opšteg interesa, u državnoj svojini i može se koristiti pod uslovima i na način određen ovim zakonom.

Za korišćenje rudnog bogatstva plaća se naknada.

Rudnim bogatstvom, u smislu ovog zakona, smatraju se mineralne sirovine.

Mineralnim sirovinama u smislu ovog zakona smatraju se:

1) energetske mineralne sirovine, izuzev ugljovodonika;

2) metalične mineralne sirovine;

3) nemetalične mineralne sirovine;

4) radioaktivne mineralne sirovine;

5) sve vrste soli i sonih voda;

6) mineralne i geotermalne vode iz kojih se dobijaju korisne mineralne sirovine i geotermalna energija, kao i podzemne vode vezane za rudarsku tehnologiju i gasovi koji se sa njima javljaju;

7) tehnogene mineralne sirovine.

Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

Izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeća značenja:

1) rudarski objekti i postrojenja su objekti, postrojenja, mašine i uređaji koji su u funkciji realizacije koncesione djelatnosti, i to: objekti i postrojenja u sastavu rudnika koji su neposredno vezani za tehnološki proces istraživanja, eksploatacije i pripreme mineralnih sirovina i odlaganje jalovine i mineralnih sirovina na deponijama za homogenizaciju, mašine i uređaji namijenjeni svim fazama tehnoloških procesa podzemne i površinske eksploatacije mineralnih sirovina i pripremi mineralnih sirovina, mašine i uređaji namijenjeni svim fazama tehnološkog procesa otkopavanja čvrstih mineralnih sirovina kroz bušotine, mašine i uređaji namijenjeni svim fazama tehnološkog procesa otkopavanja mineralnih sirovina pod vodom; mašine i uređaji namijenjeni svim fazama tehnološkog procesa gasifikacije uglja neposredno u ložištu; objekti, postrojenja i uređaji za zaštitu rudnika od podzemnih i površinskih voda; uređaji za transport mineralnih sirovina; objekti za skladištenje mineralnih sirovina; objekti za površinsko i podzemno skladištenje nafte i gasa, objekti, postrojenja i uređaji za proizvodnju električne energije i objekti, postrojenja i uređaji koji čine cjelinu sa električnom mrežom rudnika; objekti i postrojenja za vodosnabdijevanje rudnika, objekti za jamsko i površinsko skladištenje eksploziva i eksplozivnih sredstava, objekti i postrojenja neophodni za normalno obavljanje rudarskih radova, objekti, postrojenja i uređaji za eksploataciju mineralnih sirovina cijevnim sistemom i bušotinama, objekti i postrojenja koji služe za separaciju i drobljenje mineralnih sirovina i drugi objekti koji su od značaja za funkcionisanje i realizaciju koncesione djelatnosti, a koji se nalaze na koncesionom polju ili zemljištu koje je u vlasništvu ili zakupu koncesionara, izuzev drugih objekata čija se izgradnja, dogradnja, nadogradnja i rekonstrukcija uređuje u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje izgradnja objekata;

2) eksploatacija mineralnih sirovina podrazumijeva radove na izradi bušotina u svrhu eksploatacije mineralnih sirovina, izradu horizontalnih, kosih i vertikalnih jamskih prostorija i puteva; na pripremi, otvaranju i eksploataciji ležišta; na odlaganju rudarskog otpada i deponovanju mineralnih sirovina; svi radovi na eksploatacionom polju koji su u funkciji eksploatacije, održavanja i pripreme mineralnih sirovina; vađenje minerala bušenjem bušotina i/ili iskopavanje s ciljem takvog vađenja i/ili pripremu ekstrahiranih materijala za prodaju, isključujući djelatnosti obrade ekstrahiranih materijala kao površinsko ili podzemno vađenje, u užem smislu riječi, minerala, i/ili traženje minerala s ciljem takvog vađenja, i/ili pripremu izvađene rude za prodaju, pri čemu su isključene djelatnosti obrade izvađene rude i radovi koji se izvode na osnovu rudarskih projekata i svi ostali rudarski radovi koji se obavljaju u cilju istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina (istražni potkopi, okna, bušotine i dr.);

3) eksploataciono polje je prostor utvrđen odobrenjem organa državne uprave nadležnog za poslove rudarstva (u daljem tekstu: Ministarstvo) na kojem se vrši eksploatacija mineralnih sirovina;

4) koncesiono polje je prostor utvrđen ugovorom o koncesiji za obavljanje koncesione djelatnosti;

5) jamsko skladište eksplozivnih materija je skladište koje se nalazi najmanje jedan metar ispod površine zemlje na koncesionom polju ili na zemljištu koje je u vlasništvu ili zakupu koncesionara;

6) upotreba eksplozivnih materija u rudarstvu podrazumijeva neposredno pripremanje i aktiviranje eksplozivnih materija;

7) viša sila je svaki uzrok, događaj ili geološki hazard koji se nije mogao spriječiti, izbjeći ili otkloniti, a koji je van kontrole koncesionara i nije nastao usljed djelovanja ili nedjelovanja koncesionara, nakon čega su nastupile štetne posljedice po treća lica;

8) geološki hazard je vjerovatnoća aktiviranja potencijalno opasnog geološkog procesa (klizište, odron, slijeganje terena, zemljotres, bujica, poplava i slično) na određenom prostoru i u određenom periodu vremena;

9) investitor je privredno društvo, preduzetnik ili fizičko lice koje otkopava mineralne sirovine u procesu: uređivanja terena, izvođenja zemljanih radova za građenje svih vrsta objekata, upotrebe eksploziva i eksplozivnih sredstava i na drugi način kojim se otkopava mineralna sirovina;

10) koncesionar je privredno društvo koje ima zaključen ugovor o koncesiji;

11) ponuđač je privredno društvo koje je izabrano po javnom pozivu za sanaciju i rekultivaciju zemljišta;

12) monitoring stanja životne sredine je sistematsko, redovno mjerenje, ispitivanje i procjenjivanje parametara kvaliteta vazduha, voda, zemljišta, buke, biodiverziteta i drugih elemenata životne sredine, uključujući, kada je to potrebno u zavisnosti od vrste mineralne sirovine, geoloških karakteristika ležišta, sastava jalovine i rudarskog otpada, i praćenje radioaktivnosti, u skladu sa odredbama zakona kojima se uređuje monitoring životne sredine;

13) uređenje terena je vršenje radova prilikom kojih se otkopavaju mineralne sirovine zbog pripreme, oblikovanja, nasipanja, ravnanja, kopanja i stabilizacije zemljišta;

14) zemljani radovi su svi radovi prilikom kojih se otkopavaju mineralne sirovine zbog građenja svih vrsta objekata;

15) drugi načini kojima se otkopavaju mineralne sirovine su svi radovi prilikom kojih se otkopavaju mineralne sirovine;

16) nužna odstupanja su odstupanja koja je neophodno izvršiti u cilju obezbjeđivanja normalnog funkcionisanja rudarskih radova na eksploataciji i radu rudarskih objekata i postrojenja i odstupanja u cilju sprječavanja nastupanja štetnih posljedica po životnu sredinu i treća lica;

17) sanacija i rekultivacija zemljišta podrazumijeva skup mjera za obnovu i stabilizaciju degradiranog prostora u toku i nakon završetka rudarskih radova;

18) kumulativni uticaji su ukupni uticaji na životnu sredinu, zdravlje ljudi i društveno-ekonomske uslove koji nastaju kao rezultat međusobnog djelovanja postojećih, odobrenih, planiranih ili predviđenih rudarskih radova i drugih zahvata u prostoru, uzimajući u obzir njihove prostorne i vremenske veze, kao i moguće zbirne, dugoročne i sinergijske efekte;

19) nulto stanje je stanje životne sredine na koncesionom polju prije početka rudarskih radova;

20) zatečeno stanje je stanje životne sredine utvrđeno u trenutku prije početka izvođenja rudarskih radova na koncesionom polju;

21) poslodavac je pravno lice koje je angažovano od strane koncesionara kao podizvođač za izvođenje rudarskih radova;

22) radno mjesto podrazumijeva čitavo područje na kojem se nalaze mjesta rada za neposredne i pomoćne djelatnosti i objekti industrije vađenja minerala iz površinskih ili podzemnih kopova, uključujući odlagališta za istovar te ostala odlagališta i objekti u rudarstvu, uključujući prostore za smještaj, kada je on osiguran, do kojih zaposleni imaju pristup prilikom obavljanja rada.

23) preduzetna jedinica je jedinica za zaštitu i spašavanje kod koncesionara.

Eksploatacija mineralnih sirovina se vrši na osnovu:

1) državnog plana eksploatacije mineralnih sirovina; i

2) plana eksploatacije kritičnih mineralnih sirovina.

Na planove iz stava 1 tač. 1 i 2 ovog člana vrši se strateška procjena uticaja na životnu sredinu.

Planove iz stava 1 tač. 1 i 2 ovog člana donosi Vlada Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada).

Rudarski radovi i izgradnja, dogradnja, nadogradnja i rekonstrukcija rudarskih objekata i postrojenja vrše se na osnovu rudarskih projekata.

Glavni rudarski projekat izrađuje se za izvođenje rudarskih radova na eksploataciji mineralnih sirovina i izgradnju rudarskih objekata i postrojenja.

Dopunski rudarski projekat izrađuje se za: bitna odstupanja od glavnog rudarskog projekta pri izvođenju rudarskih radova na eksploataciji mineralnih sirovina; izgradnju, dogradnju i nadogradnju rudarskih objekata i postrojenja i projekata izmještanja na koncesionom polju.

Uprošćeni rudarski projekat izrađuje se za rudarske radove: na objektima i postrojenjima koji nijesu obuhvaćeni glavnim ili dopunskim rudarskim projektima; rekonstrukcije na postojećim objektima i postrojenjima; eksploataciju rudnih tijela u okviru eksploatacionog polja; miniranja; kada obim godišnje eksploatacije, odnosno otkopavanja, odnosno sanacije i rekultivacije, prelazi projektovane količine mineralnih sirovina; sanacije i rekultivacije; nužnih odstupanja; otkopavanja mineralnih sirovina u polju za otkopavanje mineralnih sirovina i drugo.

Uprošćeni rudarski projekat izrađuje se i za izvođenje rudarskih radova na istraživanju mineralnih sirovina koji se izvode na osnovu odobrenih projekata geoloških istraživanja.

Dopunski rudarski projekat i uprošćeni rudarski projekat koji se vezuju za glavni rudarski projekat su njegovi sastavni djelovi i za njih nijesu potrebna posebna odobrenja.

Koncesionar koji vrši eksploataciju mineralnih sirovina dužan je da eksploataciju vrši u skladu sa rudarskim projektima iz st. 1, 2 i 3 ovog člana.

Investitor radova u polju za otkopavanje mineralnih sirovina dužan je da otkopavanje mineralnih sirovina vrši u skladu sa rudarskim projektom iz stava 3 ovog člana.

Bližu sadržinu rudarskih projekata iz st. 1, 2 i 3 ovog člana propisuje Ministarstvo.

Rudarske projekte iz člana 9 st. 1, 2 i 3 ovog zakona može da izrađuje privredno društvo iz člana 89 ovog zakona koje ima licencu.

Nakon izrade, glavni rudarski projekat se stavlja na uvid zainteresovanoj javnosti putem javne rasprave.

Javna rasprava iz stava 1 ovog člana traje najmanje 30 dana.

Javnu raspravu organizuje i sprovodi Ministarstvo.

Poziv za javnu raspravu objavljuje se na internet stranici Ministarstva i portalu e-Uprave.

Javna rasprava iz stava 1 ovog člana se sprovodi:

1) uvidom u glavni rudarski projekat;

2) obavještavanjem lokalne samouprave i organa uprave nadležnog za zaštitu životne sredine o održavanju javne rasprave;

3) dostavljanjem primjedbi, komentara, predloga i sugestija u pisanom ili elektronskom obliku.

Način organizacije i sprovođenja javne rasprave propisuje Ministarstvo.

Rudarski projekti iz člana 9 st. 1, 2 i 3 ovog zakona podliježu tehničkoj kontroli (reviziji).

Tehnička kontrola (revizija) rudarskog projekta se vrši na zahtjev koncesionara odnosno investitora.

Tehničku kontrolu (reviziju) rudarskog projekta vrši privredno društvo koje ima licencu iz člana 89 ovog zakona ili komisija od najmanje pet članova koju obrazuje Ministarstvo.

Ako tehničku kontrolu (reviziju) rudarskog projekta vrši privredno društvo iz člana 89 ovog zakona, ono za potrebe tehničke kontrole (revizije) rudarskog projekta obrazuje komisiju od najmanje pet članova.

Najmanje jedan član komisije iz st. 3 i 4 ovog člana mora imati najmanje 5 godina radnog iskustva u struci, na poslovima zaštite životne sredine.

Član komisije iz stava 5 ovog člana koji vrši tehničku kontrolu (reviziju) utvrđuje da li je glavni rudarski projekat izrađen u skladu sa propisima iz oblasti životne sredine.

Komisija iz st. 3 i 4 ovog člana je dužna da obrazloženo odgovori na sve primjedbe, komentare, predloge i sugestije sa javne rasprave.

Nakon izvršene tehničke kontrole (revizije) rudarskog projekta sačinjava se izvještaj o izvršenoj tehničkoj kontroli (reviziji) rudarskog projekta i stavlja se reviziona klauzula.

Članovi komisije iz st. 3 i 4 ovog člana koji su vršili tehničku kontrolu (reviziju) rudarskog projekta odgovorni su za propuste u tehničkoj kontroli (reviziji) rudarskog projekta iz stava 1 ovog člana.

Rudarski projekti urađeni u inostranstvu podliježu tehničkoj kontroli (reviziji) u skladu sa ovim zakonom.

Tehničku kontrolu (reviziju) rudarskog projekta ne može vršiti privredno društvo koje je izradilo taj projekat ili fizičko lice koje je učestvovalo u izradi rudarskog projekta.

Članovi komisije iz st. 3 i 4 ovog člana su dužni da daju ovjerenu izjavu o nepostojanju sukoba interesa.

Način obrazovanja komisije iz st. 3 i 4 ovog člana propisuje Ministarstvo.

Troškove tehničke kontrole (revizije) rudarskog projekta snosi koncesionar odnosno investitor.

Nužna odstupanja u pogledu izvođenja rudarskih radova i izgradnje rudarskih objekata i postrojenja kojima se bitno ne odstupa od rudarskih projekata mogu se vršiti uz saglasnost Ministarstva.

Za nužna odstupanja iz stava 1 ovog člana koncesionar je dužan da, uz zahtjev za izdavanje saglasnosti za nužna odstupanja od odobrenog projekta, dostavi i mišljenje projektanta i revidenta.

Ministarstvo odlučuje o zahtjevu za izdavanje saglasnosti za nužna odstupanja od odobrenog projekta u roku od sedam dana od dana prijema urednog zahtjeva iz stava 2 ovog člana.

Koncesionar izgradnju i upotrebu rudarskih objekata i postrojenja vrši na osnovu odobrenja Ministarstva.

Odobrenje iz stava 1 ovog člana se izdaje koncesionaru koji ima zaključen ugovor o koncesiji.

Odobrenje iz stava 1 ovog člana se izdaje za rudarske objekte i postrojenja koji se nalaze na koncesionom polju ili na zemljištu koje je u vlasništvu ili zakupu koncesionara.

Vrste i tehničke karakteristike rudarskih objekata i postrojenja iz stava 1 ovog člana koji mogu da se izgrađuju i upotrebljavaju propisuje Ministarstvo.