Uredba o sistemu inventara gasova sa efektom staklene bašte

Ovom uredbom uređuje se funkcionisanje sistema inventara emisija gasova sa efektom staklene bašte, kao i:

- lista gasova sa efektom staklene bašte za izradu inventara;

- način izrade i sadržaj inventara i izvještaja o inventaru;

- način izrade preliminarnog, odnosno procjenjenog inventara;

- način ocjene izvještaja;

- vrijednosti potencijala globalnog zagrijavanja za potrebe određivanja podataka iz inventara;

- način proračuna emisija gasova sa efektom staklene bašte prema sektorima;

- način kontrole kvaliteta podataka;

- način i metodologija praćenja i izvještavanja;

- sadržaj izvještaja o emisijama gasova sa efektom staklene bašte.

Lista gasova sa efektom staklene bašte iz člana 1 ove uredbe data je u Prilogu 1.

Izrazi upotrijebljeni u ovoj uredbi imaju sljedeća značenja:

1) zajednička tabela za izvještavanje CRT (eng. common reporting table) je tabela za informacije o antropogenim emisijama gasova sa efektom staklene bašte po izvorima i uklanjanju pomoću ponora uključenim u Aneks II Odluke 24/CP.19 Konferencije strana Konvencije (Odluka 24/CP.19).

2) referentni pristup je referentni pristup Međuvladinog panela za klimatske promjene (u daljem tekstu: IPCC), kako je navedeno u Smjernicama IPCC-a iz 2006. godine za nacionalne inventare gasova sa efektom staklene bašte iz 2006. godine (u daljem tekstu: Smjernice IPCC-a iz 2006.);

3) pristup 1 je osnovni metod za procjenu nesigurnosti iz Smjernica IPCC-a;

4) ključna kategorija je kategorija koja ima značajan uticaj na ukupan inventar gasova sa efektom staklene bašte u smislu apsolutnog nivoa emisija i uklanjanja, trenda emisija i uklanjanja ili nesigurnosti u pogledu emisija i uklanjanja;

5) sektorski pristup je sektorski pristup IPCC-a, kako je navedeno u Smjernicama IPCC-a iz 2006. godine;

6) obrazac za izradu dokumenata o inventaru gasova sa efektom staklene bašte je obrazac naveden u Dodatku uz Smjernice Konvencije za izvještavanje o godišnjim inventarima gasovi sa efektom staklene bašte, kao što je navedeno u Aneksu I Odluke 24/CP.19;

7) modaliteti, postupci i smjernice za transparentnost su modaliteti, postupci i smjernice za okvir transparentnosti u pogledu djelovanja i podrške iz člana 13. Sporazuma iz Pariza, kako

je navedeno u Aneksu Odluke 18/CMA.1 Konferencije strana Okvirne Konvencije Ujedinjenih nacija o promjeni klime (u daljem tekstu: Konvencija);

8) smjernice za inventar gasova sa efektom staklene bašte su:

a) Smjernice IPCC-a iz 2006. godine;

b) metode, postupci i smjernice za okvir transparentnosti za mjere i potporu iz člana 13. Sporazuma iz Pariza, navedenim u Prilogu Odluke 18/CMA.1;

9) ponovni proračun je postupak za ponovnu procjenu, u skladu sa smjernicama za inventare gasovi sa efektom staklene bašte, antropogenih emisija gasova sa efektom staklene bašte po izvorima i uklanjanjima pomoću ponora u prethodno dostavljenim inventarima gasova sa efektom staklene bašte, kao posljedica promjena u metodologijama, promjene u načinu na koji se dobijaju i primjenjuju emisioni faktori i podaci o aktivnostima ili kao posljedica uključivanja novih kategorija izvora i ponora;

10) godina X je tekuća kalendarska godina.

Za izradu procijenjenog inventara i inventara, organ uprave nadležan za poslove životne sredine (u daljem tekstu: organ uprave) koristi podatke iz sistema inventara, koji obezbjeđuju organi i organizacije uprave i druga pravna lica i osigurava odgovarajuće kapacitete za sve faze izrade inventara i izvještaja o inventaru, kao i mehanizme za tehničku osposobljenost osoblja uključenog u ove procese.

Sistem inventara čine i organi i organizacije nadležni za vođenje ili upravljanje informacionim sistemima i bazama podataka koje sadrže podatke indirektno potrebne za izradu i provjeru inventara, uključujući podatke:

1) o emisijama gasova sa efektom staklene bašte iz verifikovanih izvještaja operatera postrojenja i operatera vazduhoplova i brodarskog društva u skladu sa zakonom kojim se uređuju klimatske promjene;

2) o fluorisanim gasovima sa efektom staklene bašte, u skladu sa zakonom;

3) iz registra o industrijskim emisijama u skladu sa zakonom kojim se uređuju industrijske emisije;

4) iz inventara emisija zagađujućih materija u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha;

5) pripreme energetske statistike;

6) koji su rezultat praćenja i izvještavanja o emisijama i ponorima gasova sa efektom staklene bašte iz sektora korišćenju zemljišta, promjeni namjene zemljišta i šumarstvu (u daljem tekstu: sektor LULUCF).

U sektoru LULUCF organ uprave koristi za izradu inventara i podatke koji se prikupljaju geografskim praćenjem zemljišta u okviru programa Evropske Unije, uključujući programe LUCAS (Land Use Cover Area Frame Survey) i Copernicus.

Sistem inventara čine i druga pravna lica koja raspolažu podacima potrebnim za izradu inventara, a kojima ne raspolažu organi i organizacije nadležni za vođenje ili upravljanje informacionim sistemima i bazama podataka iz stava 2 ovog člana.

Organ uprave koristi i druge podatke za potrebe izrade inventara.

Organ uprave može za procjenu emisija u izradi inventara da sprovodi godišnje provjeravanje usklađenosti podataka korišćenih iz stava 2 tač. 1, 2 i 3 ovog člana i podataka o energiji iz godišnjeg energetskog bilansa.

Organ uprave u skladu sa smjernicama za inventare:

1) utvrđuje ključne kategorije i primjenom odgovarajućih metoda proračunava emisije i uklanjanja pomoću ponora iz ključnih kategorija;

2) prikuplja potrebne podatke o djelatnostima, procesima i emisionim faktorima neophodne za izabrane metode proračuna antropogenih emisija i uklanjanja pomoću ponora;

3) izrađuje kvantitativnu procjenu nesigurnosti inventara za svaku kategoriju i za ukupni inventar te priprema ponovni proračun prethodno dostavljenih procjena antropogenih emisija i uklanjanja pomoću ponora;

4) sastavlja nacionalni inventar i sprovodi opšte postupke kontrole kvaliteta inventara u skladu sa svojim planom osiguranja i kontrole kvaliteta.

Organ uprave u toku pripreme inventara:

1) za ključne i pojedinačne kategorije kod kojih je došlo do znatnih metodoloških revizija i/ili revizija podataka primjenjuje postupke kontrole kvaliteta specifične za određenu kategoriju, u skladu sa smjernicama za inventare;

2) prije dostavljanja inventara osigurava osnovnu reviziju inventara koju sprovodi nezavisna treća strana ili osoblje koje nije uključeno u izradu inventara, u skladu s planiranim postupcima osiguranja kvaliteta;

3) osigurava opsežniju reviziju ključnih kategorija i kategorija kod kojih je došlo do znatnih promjena u metodama;

4) na osnovu revizija u skladu s metodama, postupcima i smjernicama za transparentnost i u skladu s propisima EU o reviziji inventara, kao i periodičnim internim evaluacijama postupka pripreme inventara, ponovno ocjenjuje postupak planiranja inventara kako bi ispunio utvrđene ciljeve kvaliteta.

Za izradu preliminarnog inventara sa privremenim podacima, organ uprave koristi podatke iz člana 4 i čl. 15 do 22 ove uredbe.

Za proračun emisija u procijenjenom inventaru, preliminarnom inventaru i inventaru, koriste se potencijali globalnog zagrijavanja za 100-godišnji vremenski horizont, isključujući vrijednost za fosilni metan i dati su u Prilogu 2.

Procijenjeni inventar, preliminarni inventar i inventar i izvještaj o inventaru sadrže proračune emisija gasova sa efektom staklene bašte za IPCC sektore i kategorije izvora emisija i uklanjanja pomoću ponora, a koji su: energetika, industrijski procesi i upotreba proizvoda, poljoprivreda, otpad i sektor LULUCF.

Način i metodologija izrade procijenjenog inventara, preliminarnog inventara i inventara propisan je na međunarodnom nivou Smjernicama IPCC-a iz 2006. godine, odnosno dopunama smjernica iz 2019. godine i bilo kojim unapređenjem koje IPCC objavi.

Inventar sadrži:

1) podatke o djelatnostima i aktivnostima iz kategorija izvora prema IPCC, i koji su potrebni za procjenu antropogenih emisija gasova sa efektom staklene bašte i uklanjanja pomoću ponora

sa teritorije Crne Gore, u skladu sa Smjernicama IPCC-a iz 2006. godine, odnosno dopunama smjernica iz 2019. godine;

2) podaci o primijenjenim emisionim faktorima u skladu sa Smjernicama IPCC-a iz 2006. godine, odnosno dopunama smjernica iz 2019. godine, odnosno nacionalne emisione faktore ili emisione faktore iz pojedinačnih izvora emisija gasova sa efektom staklene bašte;

3) podatke o antropogenim emisijama gasova sa efektom staklene bašte iz izvora koji obuhvataju gasove s efektom staklene bašte iz postrojenja i vazduhoplovnih aktivnosti i aktivnosti brodarskih društava i izvora iz IPCC sektora i kategorija u kojima dolazi do aktivnosti u skladu sa zahtjevima Konvencije koji se odnose na izvještavanje, bez aktivnosti određenih u propisu kojim se uređuju vrste aktivnosti i gasovi sa efektom staklene bašte, kao i uklanjanjima pomoću ponora koje proizilaze iz sektora LULUCF sa teritorije Crne Gore;

4) podatke o antropogenim emisijama ugljen-monoksida (CO), sumpor-dioksida (SO2), azot oksida (NOx) i isparljivih organskih jedinjenja sa teritorije Crne Gore iz inventara emisija zagađujućih materija u vazduh u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha;

5) informacije o indikatorima;

6) informacije o mjerama preduzetim u cilju poboljšanja procjena inventara gasovi sa efektom staklene bašte koje su bile predmet izmjena;

7) rezultate izvršenih provjera usklađenosti podataka emisija gasova sa efektom staklene bašte iz postrojenja, vazduhoplovnih aktivnosti i aktivnosti brodarskih društava sa verifikovanim emisijama gasova sa efektom staklene bašte dostavljenim na osnovu zakona kojim se uređuju klimatske promjene;

8) rezultate izvršenih provjera usklađenosti podataka emisija gasova sa efektom staklene bašte iz postrojenja, vazduhoplovnih aktivnosti i aktivnosti brodarskih društava sa:

– podacima korišćenim za pripremu inventara iz tačke 4 ovog stava;

– podacima iz evidencije o fluorisanim gasovima sa efektom staklene bašte koja se vodi u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha;

– podacima iz energetskog sektora na osnovu kojih nadležni organ za statistiku izrađuje Energetski bilans Crne Gore;

9) opis nacionalnog sistema odnosno promjena nacionalnog sistema inventara gasova sa efektom staklene bašte;

10) informacije o planovima osiguranja kvaliteta i kontrole kvaliteta podataka, ocjenu opšte nesigurnosti, opštu ocjenu cjelovitosti i druge elemente Izvještaja o inventaru gasova sa efektom staklene bašte.

Indikatori iz stava 1 tačka 5 ovog člana dati su u Prilogu 3.

Sadržaj procijenjenog inventara gasova sa efektom staklene bašte za prethodnu godinu dat je u Prilogu 4.

Procijenjeni inventar sadrži najmanje:

1) podatke o aktivnostima i metode koje se koriste za procjenu emisija za godinu X-1 prikazane po IPCC sektora i kategorijama;

2) u zasebnim kolonama, emisije gasova sa efektom staklene bašte iz postrojenja i vazduhoplovnih aktivnosti i aktivnosti brodarskih društava i emisije gasova sa efektom staklene bašte iz IPCC sektora i kategorija po kategorijama izvora, ako je dostupno.

Inventar gasova sa efektom staklene bašte iz stava 1 ovog člana sadrži i objašnjenja, uključujući ona o razlozima ključnih promjena u emisijama iz izvora i uklanjanja pomoću ponora u odnosu na one proračunate u inventaru.

Izradu izvještaja o inventaru prati Radno tijelo za međusektorsku koordinaciju za politiku i mjere za ublažavanje klimatskih promjena i prilagođavanje na klimatske promjene, daje mišljenje i učestvuje u reviziji izvještaja.

Izvještaj o inventaru gasova sa efektom staklene bašte sadrži najmanje:

1) podatke o antropogenim emisijama gasova sa efektom staklene bašte iz člana 8 stav 1 tačka 3 ove uredbe za godinu X-2;

2) podatke o antropogenim emisijama iz člana 8 stav 1 tačka 4 ove uredbe, koji su usklađeni sa podacima iz inventara emisija zagađujućih materija u vazduh, u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha, i o kojima se izvještava u skladu sa Konvencijom o prekograničnom zagađenju vazduha na velikim udaljenostima (u daljem tekstu: LRTAP Konvencija), za godinu X-2;

3) podatke o antropogenim emisijama gasova sa efektom staklene bašte iz izvora i uklanjanja pomoću ponora CO2 iz sektora LULUCF za godinu X-2;

4) sve promjene u podacima iz tač. 1, 2 i 3 ovog stava za godine između bazne godine ili perioda i godine X-3, navodeći razloge za te promjene;

5) informacije o indikatorima kao što je utvrđeno u članu 8 stav 1 tačka 5 ove uredbe, za godinu X-2;

6) sažete informacije o izvršenim prijenosima emisija u skladu sa propisom kojim se uređuju fleksibilne mogućnosti trgovine emisijama putem pozajmljivanja, skladištenja i prijenosa emisija za godinu X-1,

7) informacije o mjerama preduzetim u cilju poboljšanja procjena inventara gasova sa efektom staklene bašte koje su bile predmet izmjena;

8) informacije o stvarnim ili procijenjenim alokacijama verifikovanih emisija postrojenja koja su u sistemu trgovine emisijama po kategorijama izvora u okviru inventara gasova sa efektom staklene bašte, gdje je to moguće, i udjelu tih verifikovanih emisija u ukupnim emisijama gasova sa efektom staklene bašte po kategorijama izvora emisija za godinu X-2;

9) rezultate izvršenih provjera usklađenosti podataka iz inventara gasova sa efektom staklene bašte za godinu X-2, sa verifikovanim emisijama gasova sa efektom staklene bašte iz tačke 8 ovog stava;

10) rezultate izvršenih provjera usklađenosti podataka korišćenih za procjenu emisija gasova sa efektom staklene bašte u pripremi inventara gasova sa efektom staklene bašte za godinu X-2, sa:

— podacima korišćenim za pripremu inventara iz tačke 2 ovog stava;

— podacima iz evidencije o fluorisanim gasovima sa efektom staklene bašte koja se vodi u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita vazduha;

— podacima iz energetskog sektora na osnovu kojih nadležni organ za statistiku izrađuje Energetski bilans Crne Gore;

11) opis sistema, odnosno promjena sistema inventara gasova sa efektom staklene bašte, ako postoje;

12) opis promjena u nacionalnom registru emisija odnosno kredita;

13) informacije o planovima osiguranja kvaliteta i kontrole kvaliteta podataka, ocjenu opšte nesigurnosti, opštu ocjenu cjelovitosti i druge elemente Izvještaja o inventaru gasova sa efektom staklene bašte;

14) informacije o namjerama da se iskoriste fleksibilnosti i o korišćenju prihoda u skladu sa propisom kojim se uređuju fleksibilne mogućnosti trgovine emisijama putem pozajmljivanja, skladištenja i prijenosa emisija

15) i druge podatke u skladu sa relevantnim odlukama Evropske Komisije, Energetske Zajednice i Konvencije.

Metodologija za monitoring i izvještavanje u LULUCF sektoru u skladu sa stavom 1 tačka 3 ovog člana podrazumijevaju korišćenje:

1) podataka o promjeni namjene zemljišta za određenu geografsku lokaciju u skladu sa smjernicama IPCC iz 2006. godine za inventare gasova sa efektom staklene bašte;

2) metodologije Nivoa 1 u skladu sa smjernicama iz tačke 1. ovog stava;

3) metodologije najmanje Nivoa 2 u slučaju da rezervoari ugljenika predstavljaju najmanje 25–30% emisija ili uklanjanja u kategoriji izvora ili uklanjanja putem ponora koja je prioritet u sistemu inventara jer njena procjena ima znatan uticaj na:

— ukupan inventar gasova sa efektom staklene bašte u smislu apsolutnog nivoa emisije i uklanjanja putem ponora,

— trend emisija i uklanjanja putem ponora ili

— nesigurnosti u pogledu emisija i uklanjanja putem ponora u kategorijama korišćenja zemljišta, u skladu sa smjernicama iz tačke 1 ovog stava.

Podstiče se primjena metodologije Nivoa 3 u skladu sa smjernicama IPCC.

Izvještaj o inventaru gasova sa efektom staklene bašte priprema se na osnovu obrazaca za izradu inventara koji su dati u Prilogu 5.

Podacima iz inventara gasova sa efektom staklene bašte popunjavaju se zajedničke tabele za izvještavanje i prema potrebi transformišu u datoteku formata XML (Extensible Markup Language – proširivi jezik za označavanje), u zavisnosti od dostupnosti odgovarajućeg softvera.

Izvještaj o inventaru gasova sa efektom staklene bašte sadrži i informacije iz člana 4 i čl. 15 do 22 ove uredbe.

Ako pri izradi inventara organ uprave utvrdi potrebu i ponovo proračuna emisije i uklanjanje putem ponora iz člana 10 stav 1 tačka 4 ove uredbe za godine 1990, 2005. i za godinu X-3, obavezan je da razloge za ponovni proračun i objašnjenje kako je održana usklađenost vremenskih serija za sve izvještajne godine navede u izvještaju o inventaru.

Ove informacije sadržane su i u rezimeu poglavlja posvećenog ponovnom proračunu.

Organ uprave unapređuje inventare i priprema Plan unapređenja inventara i rokove za realizaciju pojedinačnih predloženih unapređenja i obezbjeđuje informacije o preduzetim unapređenjima u izvještaju o inventaru.

Sadržaj informacija koje je neophodno uključiti u izvještaj o preduzetim unapređenjima inventara, dat je u Prilogu 6.

Izvještaj o inventaru gasova sa efektom staklene bašte sadrži pitanja koja su po prvi put izložena u najnovijim odgovarajućim izvještajima o reviziji i pitanja koja se ponavljaju iz prethodnih izvještaja o reviziji.

Za pripremu izvještaja o inventaru Energetske zajednice organ uprave dostavlja informacije o metodama izrade inventara, emisionim faktorima i povezanim metodološkim opisima za ključne kategorije.