Zakon o carinskoj službi

Ovim zakonom uređuju se poslovi i ovlašćenja carinske službe, ovlašćenja i odgovornosti carinskih službenika, organizacija carinske službe i druga pitanja od značaja za rad carinske službe.

(1) Poslovi carinske službe obuhvataju nadzor nad pravilnom primjenom carinskih, poreskih, akciznih i drugih propisa radi suzbijanja, sprečavanja i otkrivanja kršenja propisa u skladu sa zakonom.

(2) Poslove iz stava 1 ovog člana, vrši organ uprave nadležan za poslove carina (u daljem tekstu: Uprava carina), preko carinskih službenika.

(1) Uprava carina ima svoj službeni znak (u daljem tekstu: amblem) koji je pravougaonog oblika, sa donje strane zaobljen. Širina amblema je 75 mm, a visina 110 mm. U gornjem dijelu amblema je zastava Crne Gore, a na donjem grb Crne Gore u propisanim bojama i razmjeri. Ispod zastave je ispisano CARINA, CUSTOMS, a ispod grba CRNA GORA. Amblem je opšiven zlatnom niti.

(2) Amblem iz stava 1 ovog člana je sastavni dio službenog odijela, otisnut je na službenoj legitimaciji ovlašćenih carinskih službenika, a njime se mogu označavati i službena prevozna sredstva Uprave carina.

(3) Sjedište Uprave carina je u Podgorici.

(4) Dan Uprave carina je 18. oktobar.

Na prava, obaveze i odgovornosti zaposlenih u Upravi carina, koja nijesu uređena ovim zakonom primjenjuje se zakon kojim se uređuju prava, obaveze, odgovornosti i zarade državnih službenika i namještenika.

Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu, podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

(1) U vršenju poslova carinske službe Uprava carina naročito vrši: kontrolu unošenja, iznošenja i tranzita robe za koju su propisane posebne mjere radi zaštite bezbjednosti, zdravlja i života ljudi, životinja i biljaka, zaštite životne sredine, javnog morala, kulturnog nasljeđa, autorskih i srodnih prava i prava industrijske svojine.

(2) Poslovi Uprave carina su:

1) vršenje carinskog nadzora;

2) odobravanje carinski dozvoljenog postupanja ili upotrebe robe;

3) obračun i naplata uvoznih i drugih dažbina, u skladu sa zakonom kojim se uređuju carinski poslovi;

4) sprovođenje carinskih mjera;

5) sprječavanje i otkrivanje kršenja propisa, čija primjena je u nadležnosti Uprave carina;

6) vođenje prvostepenog carinsko- upravnog postupka;

7) vršenje kontrole unosa i iznosa sredstava plaćanja preko državne granice, u skladu sa propisima o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma;

8) saradnja sa carinskim službama drugih država i međunarodnim organizacijama; i

9) drugi poslovi u skladu sa zakonom.

(1) Obavljanje carinskih poslova obezbjeđuje se preko:

1) Uprave carina u sjedištu i

2) područne jedinice - carinarnice.

(2) Akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Uprave carina (u daljem tekstu: akt o sistematizaciji) u skladu sa ovim zakonom, na predlog organa državne uprave nadležnog za poslove finansija (u daljem tekstu: Ministarstvo) utvrđuje Vlada Crne Gore.

(1) Područne jedinice - carinarnice osnivaju se u privrednim i saobraćajnim centrima u skladu sa obimom, strukturom i kretanjem robe u putničkom i robnom prometu.

(2) Unutrašnju organizaciju Uprave carina u sjedištu čine sektori, odjeljenja i službe.

(3) Radi ostvarivanja pojedinih funkcija Uprave carina, u okviru sektora, može se obrazovati uža organizaciona jedinica – odsjek.

(4) Radi obavljanja pojedinih poslova u okviru područnih jedinica - carinarnica, obrazuju se organizacione jedinice carinske ispostave, u sjedištu ili van sjedišta područnih jedinica - carinarnica.

(5) Za obavljanje određenih poslova u okviru carinskih ispostava mogu se obrazovati filijale.

(1) Upravom carina rukovodi direktor Uprave carina, u skladu sa zakonom.

(2) Direktor može prenijeti pojedina ovlašćenja na rukovodeća lica u Upravi carina u skladu sa zakonom.

(3) Radom organizacionih jedinica u Upravi carina rukovode i organizuju rad, pomoćnici direktora, upravnici područnih jedinica - carinarnica, načelnici odjeljenja, odsjeka i službi.

Uprava carina u sjedištu, u skladu sa zakonom:

1) organizuje, usmjerava i vrši nadzor nad radom organizacionih jedinica, prati razvoj i ostvarivanje ciljeva u oblasti carinske politike, priprema stručne osnove za unapređivanje organizacije rada i zakonitosti postupanja;

2) priprema strategije i smjernice i donosi planove i programe za organizacioni, stručni i tehnički razvoj službe;

3) priprema stručne osnove za izradu propisa iz oblasti carinskog sistema;

4) obezbjeđuje uslove i izdaje uputstva i instrukcije organizacionim jedinicama radi jedinstvene, pravilne, blagovremene i efikasne primjene propisa iz nadležnosti Uprave carina;

5) daje obavještenja o primjeni propisa iz nadležnosti Uprave carina fizičkim i pravnim licima;

6) analizira primjenu carinskih propisa koji se odnose na sprovođenje carinskih postupaka, kao i probleme i pojave koje nastaju u primjeni tih propisa i predlaže mjere za njihovo rješavanje;

7) izdaje zainteresovanim licima obavezujuće informacije o svrstavanju robe po carinskoj tarifi i porijeklu robe;

8) odobrava ovlašćene carinske statuse i pojednostavljene carinske postupke privrednim subjektima;

9) vrši fizičko-hemijske analize za potrebe carinske službe;

10) vodi upravni postupak u prvom stepenu, u skladu sa zakonom;

11) sprovodi carinsku kontrolu koja obuhvata prethodne kontrole i naknadne carinske kontrole;

12) koordinira, usmjerava i sprovodi carinsko-bezbjedonosne mjere;

13) razvija i unaprjeđuje metode i tehnike sprječavanja i otkrivanja kršenja propisa iz nadležnosti Uprave carina;

14) sprovodi unutrašnji nadzor i unutrašnju kontrolu zakonitosti postupanja organizacionih jedinica Uprave carina;

15) vrši nadzor i analizira naplatu prihoda budžeta Crne Gore iz nadležnosti Uprave carina i preduzima mjere za njihovu naplatu;

16) sprovodi provjere, prihvata i prati rokove važenja instrumenata obezbjeđenja naplate carinskog duga;

17) prikuplja, obrađuje i čuva statističke podatke o robnoj razmjeni sa inostranstvom;

18) sprovodi postupak prodaje, ustupanja i uništenja robe;

19) obavlja poslove i sprovodi sve radnje u vezi radno-pravnog statusa carinskih službenika;

20) organizuje i učestvuje u sprovođenju programa stručne edukacije, osposobljavanja i usavršavanja carinskih službenika i privrednog okruženja;

21) vodi disciplinski postupak u prvom stepenu;

22) sarađuje sa državnim organima, organima državne uprave, javnim ustanovama, jedinicama lokalne samouprave i privrednim subjektima;

23) sarađuje sa nadležnim službama drugih država i međunarodnim organizacijama;

24) obavlja poslove u vezi sa štampanjem i izdavanjem obrazaca, stručnih izdanja i publikacija Uprave carina;

25) obavlja poslove odnosa s javnošću;

26) obavlja i druge poslove utvrđene zakonom.

(1) Područna jedinica-carinarnica, neposredno ili preko svojih organizacionih jedinica, u skladu sa zakonom:

1) odobrava sprovođenje carinski dozvoljenog postupanja i upotrebe robe;

2) obračunava i naplaćuje carinski dug;

3) učestvuje u odobravanju primjene ovlašćenih statusa i pojednostavljenih carinskih postupaka;

4) odobrava primjenu oslobođenja i drugih olakšica od plaćanja carinskog duga;

5) rješava o povraćaju i otpisu carinskog duga;

6) neposredno sprovodi nadzor radi pravilne primjene carinskih, poreskih, akciznih i drugih propisa za čiju primjenu je nadležna Uprava carina;

7) sprovodi postupak naknadnog obračuna i naplate carinskog duga;

8) sprovodi mjere osiguranja naplate carinskog duga;

9) sprovodi postupak izvršenja radi naplate carinskog duga;

10) vodi upravni postupak u prvom stepenu, u skladu sa zakonom;

11) izdaje prekršajne naloge i pokreće prekršajne postupke za prekršaje iz nadležnosti Uprave carina;

12) vodi carinsko skladište;

13) sprovodi postupak oduzimanja, smještaja i čuvanja robe;

14) obavlja kontrolu unošenja i iznošenja domaćih i stranih sredstava plaćanja, sprječava i otkriva kršenje propisa iz te oblasti;

15) sprovodi carinsko - bezbjedonosne mjere;

16) obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom.

(1) Ovlašćeni carinski službenik je lice zaposleno u Upravi carina koje u okviru poslova na kojima je raspoređeno ima ovlašćenja u skladu sa ovim zakonom, carinskim i drugim propisima.

(2) Ovlašćenja iz stava 1 ovog člana primjenjuju se na cijelom carinskom području Crne Gore.

(3) Pravna i fizička lica dužna su da postupaju prema zahtjevu ovlašćenog carinskog službenika i da mu omoguće nesmetanu primjenu carinskih ovlašćenja, na način koji ne narušava ugled i integritet carinskog službenika.

(1) Ovlašćeni carinski službenik u vršenju poslova carinske službe dužan je da postupa u skladu sa potvrđenim međunarodnim ugovorima, zakonom i drugim propisima.

(2) Ovlašćeni carinski službenik prilikom obavljanja poslova carinske službe dužan je da poslove carinske službe obavlja u skladu sa međunarodnim standardima, koji se odnose na poštovanje zakonitosti i suzbijanje nezakonitosti, ostvarivanje ljudskih prava, nediskriminaciju pri izvršavanju carinskih poslova, ograničenost i uzdržanost u upotrebi sredstava prinude, zabranu primjene nečovječnih i ponižavajućih postupaka, obavezu zaštite tajnih i ličnih podataka, obavezu odbijanja nezakonitih naloga i suprostavljanje svakom obliku korupcije.

(3) Ovlašćeni carinski službenik prilikom obavljanja poslova carinske službe, dužan je da postupa na način kojim se ne vrijeđa ugled, čast i dostojanstvo ličnosti na koje se radnja odnosi, u skladu sa zakonom.

(4) Ovlašćeni carinski službenik dužan je da sa posebnom pažnjom postupa prema djeci, maloljetnim, starim i nemoćnim licima, kao i licima s invaliditetom, vodeći računa o duševnoj razvijenosti, osjetljivosti, ličnim svojstvima i privatnosti maloljetnika.

(5) Carinsko ovlašćenje prema maloljetnom licu primjenjuje se u prisustvu roditelja ili staratelja, a ako to nije moguće u prisustvu socijalnog radnika.

(1) Carinski službenik je dužan da prema licu sa imunitetom postupa u skladu sa potvrđenim međunarodnim ugovorima i posebnim propisom.

(2) Carinski službenik je dužan da o postupanju u odnosu na lice s imunitetom, bez odlaganja obavijesti nadređenog carinskog službenika, i o tome sačini službenu zabilješku.