Zakon o izmjenama i dopunama zakona o inspekcijskom nadzoru

U Zakonu o inspekcijskom nadzoru („Službeni list RCG”, broj 39/03 i „Službeni list CG”, br. 76/09, 57/11, 18/14, 11/15 i 52/16) član 2 mijenja se i glasi:

„Inspekcijski nadzor, u skladu sa ovim zakonom i posebnim zakonom, vrše organi državne uprave, odnosno organi uprave nadležni za određene upravne oblasti, određeni propisom kojim se uređuje organizacija i način rada državne uprave, preko nadležnih inspekcija, odnosno inspektora ili ovlašćenih lica iz člana 5 ovog zakona (u daljem tekstu: inspekcijski organ).

Inspekcijski nadzor u određenim oblastima mogu vršiti i pravna lica koja vrše javna ovlašćenja, u skladu sa ovim i posebnim zakonima.

Odredbe ovog zakona primjenjuju se na sve upravne oblasti, osim ako posebnim zakonom nije drukčije propisano.

Odredbe ovog zakona primjenjuju i organi lokalne uprave kada, u skladu sa zakonom i drugim propisima, vrše inspekcijski nadzor.”

Član 3 mijenja se i glasi:

„Pojam i cilj inspekcijskog nadzora

Član 3

Inspekcijski nadzor vrši se u oblastima određenim zakonom kod fizičkih lica, nevladinih organizacija, privrednih društava i drugih oblika obavljanja privredne djelatnosti, privatnih i javnih ustanova, državnih agencija, državnih fondova i drugih pravnih lica kojima su preneseni, odnosno povjereni poslovi državne uprave, državnih organa i njihovih službi, organa državne uprave, organa lokalne samouprave, organa lokalne uprave i drugih službi u jedinicama lokalne samouprave (u daljem tekstu: subjekat nadzora).

Inspekcijskim nadzorom obezbjeđuje se da se subjekti nadzora pridržavaju zakona, drugih propisa i opštih akata, kao i otklanjanje utvrđenih nepravilnosti i obezbjeđivanje pravilne primjene zakona, drugih propisa i opštih akata i otklanjanje štetnih posljedica po zakonom, drugim propisom ili opštim aktom zaštićena dobra, prava i interese.”

U članu 4 poslije stava 3 dodaje se novi stav koji glasi:

„U slučaju iz stava 3 ovog člana, starješina inspekcijskog organa može ovlastiti najviše 20% službenika od ukupnog broja sistematizovanih radnih mjesta u organizacionoj jedinici u kojoj se vrše poslovi inspekcijskog nadzora, a najduže do dvije godine.”

U članu 8 stav 2, članu 52 stav 1, članu 58 stav 2, članu 63 stav 1 i članu 65 poslije riječi: „inspekcijski organ” u različitom padežu dodaju se zarez i riječi: „odnosno pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona” u odgovarajućem padežu.

Član 12 mijenja se i glasi:

„Načelo saradnje u inspekcijskom nadzoru

Član 12

Inspekcijski organi, odnosno pravna lica iz člana 2 stav 2 ovog zakona, u vršenju poslova iz svoje nadležnosti međusobno usklađuju godišnje planove rada iz člana 12g ovog zakona, razmjenjuju podatke, predlažu preduzimanje zajedničkih mjera i aktivnosti od značaja za obavljanje poslova inspekcijskog nadzora i sprovode druge aktivnosti radi vršenja obuhvatnijeg i djelotvornijeg inspekcijskog nadzora.”

Poslije člana 12 dodaje se pet novih članova koji glase:

„Preventivno djelovanje

Član 12a

Radi ostvarivanja svrhe inspekcijskog nadzora, inspekcijski organi i pravna lica iz člana 2 stav 2 ovog zakona dužni su da preventivno djeluju, i to:

- objavljivanjem na svojoj internet stranici zakona, drugih propisa i opštih akata u oblasti inspekcijskog nadzora za koje su nadležni, godišnjih planova rada, kao i kontrolnih listi iz čl. 12g i 12d ovog zakona;

- obavještavanjem javnosti o izmjenama propisa iz svoje oblasti, kao i saznanjima o postojanju ozbiljnih rizika po život ili zdravlje ljudi, imovinu veće vrijednosti, životnu sredinu ili biljni ili životinjski svijet, kao i preduzetim upravnim i drugim mjerama i radnjama kako bi se taj rizik otklonio ili umanjio;

- pružanjem savjetodavne podrške, kao i preduzimanjem drugih aktivnosti radi sprečavanja štetnih posljedica po zakonom i drugim propisom ili opštim aktom zaštićena dobra, prava i interese.

Praćenje stanja

Član 12b

Inspekcijski organi i pravna lica iz člana 2 stav 2 ovog zakona prikupljaju podatke od značaja za vršenje inspekcijskog nadzora, prate i analiziraju stanje u oblasti inspekcijskog nadzora za koje su nadležni pomoću kontrolnih listi, sprovođenjem anketa, istraživanjem javnog mnjenja i korišćenjem statističkih i javnodostupnih podataka.

Procjena rizika

Član 12v

Inspekcijski nadzor zasniva se na procjeni rizika i srazmjeran je procijenjenom riziku.

Procjena rizika vrši se analizom rizika tako što inspekcijski organ i pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona, prilikom praćenja i analize stanja u oblasti inspekcijskog nadzora za koje su nadležni, identifikuju rizike po zakonom i drugim propisom ili opštim aktom zaštićena dobra, prava i interese, koji mogu nastati u poslovanju ili postupanjem subjekta nadzora i procjenjuju težinu štetnih posljedica i vjerovatnoću njihovog nastanka.

Na osnovu procjene rizika utvrđuje se stepen rizika koji može biti neznatan, nizak, srednji, visok i kritičan, u skladu sa metodologijom koju utvrđuje inspekcijski organ i objavljuje na svojoj internet stranici.

Kada je procijenjeni rizik neznatan, inspekcijski organ, odnosno pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona nije dužno da vrši inspekcijski nadzor.

Planiranje rada

Član 12g

Inspekcijski organ, odnosno pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona vrši inspekcijski nadzor u skladu sa godišnjim planom rada, koji donosi starješina inspekcijskog organa, odnosno odgovorno lice u pravnom licu.

Godišnji plan rada priprema se na osnovu praćenja stanja i procjene rizika iz čl. 12b i 12v ovog zakona.

Godišnji plan rada donosi se do kraja tekuće kalendarske godine za narednu godinu i objavljuje se na internet stranici inspekcijskog organa, odnosno pravnog lica iz člana 2 stav 2 ovog zakona.

Godišnji plan rada sadrži, naročito, pregled subjekata nadzora, oblasti nadzora, vremenski period nadzora, kao i druge podatke od značaja za planiranje i vršenje inspekcijskog nadzora.

Inspekcijski organ, odnosno pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona dužno je da sprovodi godišnji plan rada, osim u slučaju postojanja naročito opravdanih izuzetnih okolnosti zbog kojih sprovođenje godišnjeg plana rada nije moguće.

Kontrolna lista

Član 12d

Za potrebe planiranja inspekcijskog nadzora inspekcijski organ, odnosno pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona sačinjava kontrolnu listu za oblast inspekcijskog nadzora za koju je nadležan, a koju objavljuje na svojoj internet stranici.

Kontrolna lista sadrži spisak prioritetnih pitanja, koja se odnose na provjere i preduzimanje drugih radnji u oblasti inspekcijskog nadzora, određenih prema težini mogućih štetnih posljedica u određenoj oblasti, srazmjerno procjeni rizika, kao i predmet i obim provjere.

Inspekcijski organ, odnosno pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona obavezno je da sadržinu kontrolne liste redovno usklađuje sa promjenama u propisima u oblasti za koju je nadležno, kao i da je preispituje jednom godišnje, a po potrebi u toku godine i, ako je to potrebno, mijenja i dopunjava.”

Inspekcijski organ, odnosno pravno lice iz člana 2 stav 2 ovog zakona može da dostavi kontrolnu listu subjektu nadzora i zatraži od njega da sačini i dostavi izvještaj o samoprovjeri ispunjenosti zahtjeva iz kontrolne liste.

Uz izvještaj iz stava 4 ovog člana, subjekat nadzora dostavlja i odgovarajuću dokumentaciju kojom se dokazuju tvrdnje iz izvještaja."

U članu 14 stav 1 tačka 1 riječ „pregleda:” zamjenjuje se riječima: „pregleda, a po potrebi i fotografiše i snima:”, a poslije riječi „dokumentaciju” dodaju se zarez i riječi: „u skladu sa zakonom”.

Član 15 mijenja se i glasi:

„Radi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti, inspektor je, u skladu sa ovim i posebnim zakonom, ovlašćen i obavezan da subjektu nadzora:

1) ukaže na utvrđene nepravilnosti i odredi rok za njihovo otklanjanje;

2) naredi preduzimanje odgovarajućih mjera i radnji u roku koji odredi;

3) privremeno zabrani vršenje djelatnosti i drugih radnji;

4) privremeno oduzme predmete ili sredstva kojima je učinjeno neko kažnjivo djelo, do okončanja postupka;

5) vrši druga ovlašćenja i obaveze u skladu sa zakonom.

Mjere u izvršavanju ovlašćenja i obaveza iz stava 1 tač. 2, 3 i 4 ovog člana inspektor nalaže rješenjem.

Kada u vršenju inspekcijskog nadzora utvrdi nepravilnost za koju je propisana prekršajna, odnosno krivična sankcija, inspektor je ovlašćen da:

1) izda prekršajni nalog;

2) podnese zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka;

3) podnese krivičnu prijavu ili drugu odgovarajuću prijavu.”

U članu 16 u uvodnoj rečenici stava 1 poslije riječi „utvrđene” dodaju se riječi: „ovim zakonom i”.

U tački 12 riječi: „ostvarenu imovinsku korist,” zamjenjuju se riječima: „imovinsku korist ostvarenu kažnjivim djelom,”.

Stav 2 mijenja se i glasi:

„Mjere i radnje iz stava 1 tač. 1 do 10 i tačka 13 ovog člana traju do otklanjanja nepravilnosti, odnosno dok traju okolnosti zbog kojih su izrečene.”

Poslije stava 3 dodaju se dva nova stava koja glase:

„Pored upravnih mjera i radnji iz stava 1 ovog člana inspektor je ovlašćen da subjektu nadzora izrekne novčanu kaznu u skladu sa zakonom i drugim propisom.

Inspektor preduzima upravne i druge mjere i radnje, kada se preventivnim djelovanjem ne može obezbijediti svrha i cilj inspekcijskog nadzora.”

Član 17 briše se.

Član 22 mijenja se i glasi:

„Subjekat nadzora ima pravo da da izjavu na zapisnik i primjedbe na zakonitost postupka nadzora, ponašanje inspektora ili tačnost utvrđenog činjeničnog stanja.

Primjedbe na zapisnik subjekat nadzora daje u roku koji odredi inspektor, a koji ne može biti duži od pet dana od dana prijema zapisnika.”

Član 26 mijenja se i glasi:

„Pojedina pitanja inspekcijskog nadzora mogu se urediti posebnim propisom.

U postupku inspekcijskog nadzora, na pitanja koja nijesu uređena ovim zakonom ili posebnim propisom, shodno se primjenjuje zakon kojim se uređuje upravni postupak.”

U članu 27 poslije stava 3 dodaje se novi stav koji glasi:

„Izuzetno od stava 1 ovog člana, kada smatra da bi pozivanje umanjilo efikasnost inspekcijskog nadzora, inspektor može odmah izvršiti inspekcijski pregled u prisustvu službenog ili drugog lica.”

Član 28 mijenja se i glasi:

„Inspektor će da upozori ili da udalji lice koje ometa ili onemogućava vršenje inspekcijskog pregleda, a može mu izreći i novčanu kaznu iz člana 16 stav 4 ovog zakona, u iznosu od 50 do 500 eura.

Na izricanje novčane kazne iz stava 1 ovog člana, žalbu na rješenje o izricanju novčane kazne i izvršenje rješenja o novčanoj kazni primjenjuju se odredbe člana 59 st. 3, 4 i 5 ovog zakona.

Ako inspektor ocijeni da se inspekcijski pregled ne može izvršiti ni preduzimanjem mjera iz stava 1 ovog člana, zatražiće pomoć policije.”