Zakon o proizvodnji naoružanja i vojne opreme

Ovim zakonom uređuju se proizvodnja naoružanja i vojne opreme u miru i uslovima ratnog i vanrednog stanja, izdavanje dozvole za proizvodnju naoružanja i vojne opreme, industrijska bezbjednost, prava i obaveze proizvođača naoružanja i vojne opreme, utvrđivanje i ocjenjivanje usaglašenosti naoružanja i vojne opreme, patenti, nadzor i druga pitanja od značaja za proizvodnju naoružanja i vojne opreme.

Ovaj zakon ne primjenjuje se na proizvodnju sportskog, lovačkog i drugog oružja i municije čija se proizvodnja vrši u skladu sa zakonom.

Proizvodnja naoružanja i vojne opreme je djelatnost koja obuhvata: istraživanje, razvoj, ispitivanje, usavršavanje novih tehnologija za proizvodnju naoružanja i vojne opreme, izradu tehničke dokumentacije, izradu naoružanja i vojne opreme, remont naoružanja i vojne opreme, demilitarizaciju i utilizaciju naoružanja i vojne opreme, izgradnju i opremanje objekata namijenjenih za razvoj, proizvodnju, ispitivanje, modernizaciju, održavanje, čuvanje i skladištenje, remont i nadzor za proizvodnju naoružanja i vojne opreme.

Naoružanje i vojna oprema obuhvata naoružanje i vojnu opremu utvrđenu Nacionalnom kontrolnom listom naoružanja i vojne opreme.

Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeća značenja:

1) naoružanje i vojna oprema su ubojna, borbena i tehnička sredstva, sredstva namijenjena za opremanje, upotrebu, rukovanje, čuvanje, skladištenje, održavanje i nadzor ubojnih, borbenih i tehničkih sredstava posebno izrađenih ili prilagođenih za vojnu namjenu, kao i njihove komponente, koja su utvrđena Nacionalnom kontrolnom listom naoružanja i vojne opreme;

2) proizvođač naoružanja i vojne opreme (u daljem tekstu: proizvođač) je pravno lice sa sjedištem u Crnoj Gori, upisano u Registar proizvođača naoružanja i vojne opreme (u daljem tekstu: Registar proizvođača);

3) pružaoci usluga su pravna lica koja pružaju usluge u oblasti proizvodnje naoružanja i vojne opreme;

4) usluge u oblasti proizvodnje naoružanja i vojne opreme su stručne, organizacione, tehničko-tehnološke i druge usluge koje u oblasti proizvodnje naoružanja i vojne opreme obezbjeđuju pružaoci usluga;

5) kapaciteti za proizvodnju naoružanja i vojne opreme su objekti (prostorije, laboratorije, skladišta i drugi objekti namijenjeni za razvoj, proizvodnju, ispitivanje, modernizaciju, održavanje, čuvanje, skladištenje, remont, nadzor i dr.) i sredstva za rad (mašine, oprema, instalacije, alati i druga sredstva za rad) koje proizvođač koristi u procesu rada;

6) remont naoružanja i vojne opreme su poslovi koji se sprovode na naoružanju i vojnoj opremi radi održavanja i postizanja njihove tehničke i funkcionalne ispravnosti;

7) usavršavanje naoružanja i vojne opreme je djelatnost kojom se unapređuju karakteristike naoružanja i vojne opreme, a obuhvata modernizaciju, modifikaciju i adaptaciju;

8) demilitarizacija je djelatnost kojom se naoružanje i vojna oprema onesposobljava za svrhu za koju je bilo izvorno namijenjeno, radi daljeg korišćenja u civilne svrhe ili potpunog uništenja, a obuhvata dekomponovanje naoružanja i vojne opreme, transport, skladištenje, prebrojavanje, postupke trajne deformacije i uništavanje naoružanja i vojne opreme i njihovih komponenata;

9) utilizacija je djelatnost kojom se naoružanje i vojna oprema iz primarnog oblika delaboracijom i specijalnim tehnološkim postupkom prevodi u drugi oblik naoružanja i vojne opreme;

10) obezbjeđenje proizvodnje naoružanja i vojne opreme je sistem mjera i postupaka kojima se obezbjeđuju i održavaju kapaciteti, materijalni, kadrovski i drugi uslovi za proizvodnju naoružanja i vojne opreme;

11) ratne materijalne rezerve za proizvodnju naoružanja i vojne opreme su alati, sirovine, repromaterijal, proizvodne mašine, djelovi, sklopovi i podsklopovi, komponente potrebne za organizovanje proizvodnje naoružanja i vojne opreme u ratnom i vanrednom stanju;

12) tehnička dokumentacija za proizvodnju naoružanja i vojne opreme je konstrukciona i tehnološka dokumentacija, dokumentacija za softver, konstrukciona dokumentacija za specijalne alate, tehnološke procedure i instrukcije, propisi o kvalitetu proizvoda, dokumentacija za upotrebu i održavanje sredstava, tehnički uslovi za usavršavanje, planovi za demilitarizaciju i/ili utilizaciju, remontna dokumentacija, standardi, dokumentacija za kodifikaciju i metrologiju;

13) utvrđivanje i ocjenjivanje usaglašenosti naoružanja i vojne opreme obuhvata obezbjeđenje i kontrolu kvaliteta u proizvodnji naoružanja i vojne opreme i kodifikaciju naoružanja i vojne opreme koje je definisano propisima koji uređuju poslove odbrane;

14) plan proizvodnje naoružanja i vojne opreme je sveobuhvatni dokument kojim se definišu organizacioni, tehničko-tehnološki postupak, finansijski, kadrovski resursi, tipovi i količine sredstava naoružanja i vojne opreme za potrebe opremanja nosilaca pripreme za odbranu Crne Gore i stranog kupca na osnovu ugovora zaključenog sa proizvođačem naoružanja i vojne opreme;

15) razvoj naoružanja i vojne opreme označava sve faze koje prethode serijskoj proizvodnji naoružanja i vojne opreme, kao što su: idejna rješenja, projektovanje, projektni podaci, tehnička dokumentacija, ispitivanje prototipova, proces pretvaranja projektnih podataka u proizvod, istraživanje dizajna, analiza dizajna, dizajn konfiguracije ili modifikacije, montaža i probna proizvodnja;

16) prevoz naoružanja i vojne opreme je svaki vid transporta naoružanja i vojne opreme (kopneni, vodeni i vazdušni) na teritoriji Crne Gore;

17) restriktivne mjere ili sankcije su pravno obavezujuće mjere utvrđene prema državama, fizičkim licima, pravnim licima i drugim subjektima definisane propisima kojima se reguliše oblast restriktivnih mjera.

Proizvodnjom naoružanja i vojne opreme, za potrebe:\n1) organa državne uprave nadležnog za poslove odbrane se bave proizvođači koji za to pribave dozvolu, koja se zasniva na dugoročnom planu razvoja odbrane i planovima opremanja Vojske Crne Gore, a na osnovu ugovora koji organ državne uprave nadležan za poslove odbrane zaključuje sa proizvođačem;\n2) organa državne uprave, nadležnih za unutrašnje poslove i službe bezbjednosti, se bave proizvođači koji za to pribave dozvolu, a na osnovu ugovora koji organ državne uprave nadležan za unutrašnje poslove i službe bezbjednosti zaključuje sa proizvođačem;\n3) ostalih nosilaca pripreme za odbranu se bave proizvođači koji za to pribave dozvolu, a na osnovu ugovora koje nosioci pripreme za odbranu zaključuje sa proizvođačem, u skladu sa zakonom kojim se uređuje odbrana.

Proizvodnja naoružanja i vojne opreme za potrebe izvoza obavlja se na osnovu ugovora zaključenog između proizvođača i kupca, a izvozi se uz dozvolu koju izdaje organ državne uprave nadležan za poslove spoljne trgovine u skladu sa zakonom kojim se uređuje spoljna trgovina naoružanjem i vojnom opremom.

Ugovor o proizvodnji naoružanja i vojne opreme za izvoz, osim kupca iz stava 1 ovog člana, sa proizvođačem može zaključiti i pravno lice upisano u Registar lica koja mogu da vrše spoljnu trgovinu kontrolisanom robom.

Pravno lice može da podnese zahtjev za izdavanje dozvole za:\n1) istraživanje, razvoj, ispitivanje, usavršavanje novih tehnologija za proizvodnju naoružanja i vojne opreme;\n2) izradu tehničke dokumentacije;\n3) izradu naoružanja i vojne opreme;\n4) remont naoružanja i vojne opreme;\n5) demilitarizaciju i utilizaciju naoružanja i vojne opreme;\n6) izgradnju i opremanje objekata namijenjenih za razvoj, proizvodnju, ispitivanje, modernizaciju, održavanje, čuvanje i skladištenje i/ili;\n7) remont i nadzor za proizvodnju naoružanja i vojne opreme.

Uz zahtjev iz stava 1 ovog člana pravno lice dostavlja plan proizvodnje naoružanja i vojne opreme koji naročito sadrži:\n1) planiranu proizvodnju naoružanja i vojne opreme (tipovi i količine sredstava naoružanja i vojne opreme u skladu sa Nacionalnom kontrolnom listom naoružanja i vojne opreme);\n2) opis tehnološkog postupka i tehničkih karakteristika gotovog proizvoda i drugu dokumentaciju koja se odnosi na konkretni proizvod/e;\n3) opis i plan upravljanja sistemom kvaliteta i ispunjenosti tehničkih zahtjeva i standarda;\n4) podatke o postojećim i planiranim objektima za razvoj, proizvodnju, ispitivanje, modernizaciju, održavanje, čuvanje, skladištenje, remont i nadzor;\n5) plan obezbjeđenja sirovina i repromaterijala za potrebe proizvodnje naoružanja i vojne opreme;\n6) organizacionu šemu zaposlenih, sa pregledom lica odgovornih za pojedine segmente procesa proizvodnje;\n7) planirana finansijska sredstva za proizvodnju naoružanja i vojne opreme;\n8) postojeća i planirana tržišta i kupce.

Plan iz stava 1 ovog člana donosi se na period od pet godina, a koji može da se produžava do isteka roka važenja dozvole.

U slučaju da se plan iz stava 1 ovog člana ne produži, prestaje da važi dozvola po predmetnom zahtjevu.

Na plan iz stava 1 ovog člana mišljenje daje Stručna komisija za utvrđivanje ispunjenosti uslova za dobijanje dozvole za proizvodnju naoružanja i vojne opreme (u daljem tekstu: Stručna komisija) koju obrazuje organ državne uprave nadležan za poslove ekonomije (u daljem tekstu: Ministarstvo).

Plan iz stava 1 ovog člana može biti ažuriran prije isteka roka na koji je donijet prema potrebi, samo u dijelu smanjenja obuhvata proizvodnje ili djelimičnog gubitka proizvodne sposobnosti iz razloga koji se nijesu mogli predvidjeti.

Stručna komisija iz stava 5 ovog člana utvrđuje da li ažurirani plan proizvodnje zahtijeva izdavanje izmijenjene ili nove dozvole.

Proizvođač obavlja proizvodnju prema tehničkoj dokumentaciji za proizvodnju naoružanja i vojne opreme.

Tehnička dokumentacija za proizvodnju može biti izrađena od strane proizvođača, licencirane naučnoistraživačke ustanove, kupljena kao licenca ili razvijena od strane nosilaca pripreme za odbranu u skladu sa zakonom kojim se uređuje odbrana.

Izuzetno od stava 1 ovog člana, za potrebe izvoza može se proizvoditi naoružanje i vojna oprema prema tehničkoj dokumentaciji stranog kupca.

Stranom investitoru može se odobriti ulaganje u oblasti proizvodnje naoružanja i vojne opreme pod uslovima utvrđenim propisima koji regulišu strane investicije i u skladu sa ovim zakonom, ako ne postoje bezbjednosne smetnje sa aspekta nacionalne bezbjednosti.

Stranom investitoru može se odobriti ulaganje u oblast proizvodnje naoružanja i vojne opreme iz stava 1 ovog člana nakon dobijanja mišljenja organa nadležnog za poslove nacionalne bezbjednosti.

Strani investitor podnosi zahtjev za ulaganje preko organa nadležnog za poslove stranih investicija.

Organ nadležan za poslove nacionalne bezbjednosti je dužan da da mišljenje u roku od 60 dana od dana kada nadležni organ za poslove stranih investicija dostavi zahtjev stranog investitora.

Strani investitor je dužan da se pridržava restriktivnih mjera koje Crna Gora sprovodi, u skladu sa zakonom kojim se uređuju restriktivne mjere.

Zabranjena je proizvodnja naoružanja i vojne opreme u slučaju da:

1) je upotreba zabranjena međunarodnim ugovorima, drugim propisima i instrumentima koji obavezuju Crnu Goru;

2) postoje osnovi sumnje da se naoružanje i vojna oprema može u cjelosti ili djelimično koristiti za proizvodnju, upotrebu, održavanje, skladištenje, otkrivanje, identifikaciju ili širenje oružja za masovno uništenje, kao i za sredstva isporuke takvog naoružanja;

3) postoje osnovi sumnje da se naoružanje i vojna oprema može u cjelosti ili djelimično koristiti u terorističke svrhe;

4) su krajnji korisnici pod restriktivnim mjerama;

5) se ugrožava nacionalna bezbjednost Crne Gore.

O postojanju osnova sumnje iz stava 1 ovog člana proizvođač dobija obavještenje od organa nadležnog za poslove nacionalne bezbjednosti.

Proizvodnjom naoružanja i vojne opreme može se baviti pravno lice kome je izdata dozvola.

Dozvola za proizvodnju naoružanja i vojne opreme (u daljem tekstu: dozvola) je upravni akt koji izdaje Ministarstvo proizvođaču na osnovu ispunjenosti uslova iz zahtjeva za izdavanje dozvole u skladu sa ovim zakonom.

Pravno lice iz stava 1 ovog člana može biti:

1) privredno društvo i dio stranog privrednog društva osnovano u skladu sa zakonom kojim se uređuje osnivanje, upravljanje, restrukturiranje, prestanak i druga pitanja od značaja za rad privrednih društava i registrovano u skladu sa zakonom kojim se uređuje postupak registracije privrednih i drugih subjekata, ili

2) ustanova osnovana u skladu sa zakonom kojom se uređuje naučnoistraživačka djelatnost.

Dozvolu izdaje Ministarstvo pravnom licu iz člana 13 ovog zakona na period od deset godina, na osnovu podnijetog zahtjeva i ispunjenosti uslova (opštih i posebnih) za izdavanje dozvole u skladu sa čl. 15, 16 i 17 ovog zakona.

Utvrđivanje ispunjenosti uslova iz zahtjeva za dobijanje dozvole iz stava 1 ovog člana, vrši Stručna komisija koju obrazuje Ministarstvo.

Stručna komisija iz stava 2 ovog člana obrazuje se iz reda zaposlenih u Ministarstvu i organima državne uprave nadležnim za: poslove odbrane, unutrašnje poslove, poslove pravosuđa, poslove urbanizma, oblast rada, poslove zaštite životne sredine, poslove ekologije, Agencije za nacionalnu bezbjednost Crne Gore i stručnih lica iz oblasti proizvodnje naoružanja i vojne opreme.

Rješenjem o obrazovanju Stručne komisije iz stava 2 ovog člana određuje se sastav i zadaci Stručne komisije.

Članovima Stručne komisije pripada mjesečna naknada za rad u visini do 50% prosječne bruto zarade u Crnoj Gori u prethodnoj godini, prema podacima organa uprave nadležnog za poslove statistike, koja se isplaćuje u neto iznosu.

Naknada iz stava 5 ovog člana isplaćuje se iz budžetskih sredstava organa na čiji predlog su imenovani članovi Stručne komisije, a za stručna lica iz oblasti proizvodnje naoružanja i vojne opreme iz budžeta Ministarstva.

Stručna komisija iz stava 2 ovog člana sačinjava izvještaj o ispunjenosti uslova za izdavanje dozvole iz stava 1 ovog člana i isti dostavlja Ministarstvu.

Način vršenja poslova Stručne komisije propisuje Ministarstvo.

Bliži sadržaj i obrazac dozvole iz stava 1 ovog člana propisuje Ministarstvo.