Октябрьские поправки к Закону об иностранцах: больше ясности в процедурах - или очередная смена «правил игры»?

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima Скупщина Черногории приняла 15 октября 2026 года. Закон опубликован в «Служебном листе Черногории» № 154/2026 19 октября 2026 года и вступает в силу 27 октября 2026 года — на восьмой день после публикации (čl. 55 акта). Поправки к Закону об иностранцах затрагивают 73 статьи базового закона и заголовок главы XI: полностью переписана глава о незаконном въезде, пребывании и возвращении, введён новый состав правонарушения за содействие нелегальной миграции, расширены права жертв преступлений и нелегальной занятости, а режим «Голубой карты ЕС» исключён из закона.

Это третий акт о поправках к Закону об иностранцах за последний год: в январе 2026 года был опубликован масштабный пакет из 92 статей, в марте — точечная поправка об одном названии, в октябре — новая крупная переработка. Ниже — разбор того, что именно меняется, в какую сторону, и отдельно — перечень законодательных противоречий, обнаруженных при сравнении нового текста с предыдущими редакциями.

⚠️ Предупреждение. При сравнении нового закона с предыдущими редакциями был обнаружен ряд законодательных противоречий и технических ошибок. Речь идёт о дефектах самого текста закона, а не о неточностях консолидации. Подробный перечень с указанием конкретных статей приведён в последнем разделе статьи — «Мнение редакции InVero.me».

Поправки к Закону об иностранцах: что меняется и в какую сторону

Ниже — сгруппированная картина поправок по направлению регулирования: что ужесточается, что упрощается, какие гарантии усиливаются и что из закона исчезает.

1. Ужесточается: контроль, санкции, надзор

• Новый состав правонарушения — содействие нелегальной миграции. Запрещено любое умышленное действие, которым другому лицу помогают незаконно въехать, проследовать транзитом или находиться в Черногории (čl. 12a). Штрафы по čl. 210: юридическое лицо — 3 000–15 000 €, предприниматель — 3 000–12 000 €, физическое лицо, оказывающее услуги размещения, — 1 000–4 000 €, ответственное лицо — 1 000–4 000 €, физическое лицо — 2 000–4 000 €. Это прямо затрагивает арендодателей и владельцев апартаментов.

• Презумпция незаконного пребывания (čl. 105). Если по учётам полиции невозможно установить законность пребывания, считается, что условия не соблюдены. Презумпция не применяется к обладателям разрешения на пребывание или визы для длительного пребывания и может быть опровергнута иностранцем.

• Запрет на въезд градируется (čl. 112): 1 год — если был установлен срок добровольного отъезда; 2 или 3 года — в зависимости от того, какие обстоятельства опасности побега из čl. 113 установлены; 5 лет и более — если пребывание представляет угрозу публичному порядку или безопасности. Прежде полиция определяла срок запрета сама в пределах от 90 дней до 5 лет. Въезд вопреки запрету либо невыезд в срок влекут трёхлетний отказ в визе и разрешении на временное пребывание (кроме разрешения по воссоединению семьи).

• Усиленный полицейский надзор в приёмнике (čl. 129) может длиться до 6 месяцев. Прежний «более строгий надзор» допускался не дольше 7 дней.

• «Особые обстоятельства» (čl. 134). При массовом притоке иностранцев задержание допускается на условиях, отличных от общих, а сроки рассмотрения жалоб могут адаптироваться к возможностям органов.

• Обязанности перевозчиков расширены (čl. 13) — на наземные, воздушные и водные перевозки; размер расходов на размещение и выдворение устанавливается решением полиции.

Сроки задержания в приёмнике по сути не изменились: базово — до 6 месяцев, продление — до 12 месяцев, общий максимум — 18 месяцев (čl. 126, 132), как и в прежней редакции.

Нарушения работодателя перенесены в отдельную čl. 210a с прежними размерами штрафов: юридическое лицо — 1 000–10 000 €, предприниматель — 300–6 000 €, ответственное лицо — 300–2 000 €, возможен запрет деятельности до 6 месяцев. Из перечня исключены состав о работодателе, у которого менее трёх работников на неполный день и ни одного гражданина Черногории, и составы, связанные с «Голубой картой ЕС».

2. Упрощается и становится прозрачнее: процедуры возвращения

• Срок добровольного отъезда — 10 дней по общему правилу (čl. 108, 111); при наличии оснований полиция может назначить до 30 дней. Если выехать в срок мешают обстоятельства, срок продлевается на время их действия — закон называет девять оснований, включая отсутствие проездного документа, состояние здоровья, смерть или тяжёлую болезнь члена семьи, необходимость присутствия в органах, окончание учебного года несовершеннолетним, совместный выезд семьи, длительные социальные связи. Прежде срок составлял от 7 до 30 дней с продлением не дольше 90 дней.

• Единое решение о прекращении пребывания и возвращении (čl. 109). Вместе с решением о прекращении или аннулировании разрешения на пребывание орган сразу определяет срок добровольного отъезда — вместо двух отдельных процедур.

• Форма и порядок вручения решения о возвращении (čl. 110): письменная форма на бланке, личное вручение, перевод диспозитива и поучения о правовом средстве, внесение в учёт.

• Короткие и бесплатные процедуры обжалования. Жалоба на решение о возвращении — 5 дней, Министерство решает в течение 8 дней (прежде — 15), административный спор — 8 дней; административная и судебная пошлины не уплачиваются (čl. 108, 111).

• Закрытый перечень оснований (čl. 104, 113). Незаконное пребывание — пять оснований; опасность побега — семь обстоятельств. Вместо оценочных формулировок — исчерпывающие списки.

3. Усиливаются процессуальные гарантии

• Бесплатная правовая помощь без условия взаимности в процедуре задержания (čl. 131, 132) и в судебных спорах по решению о возвращении (čl. 108), а также в административном споре по решению о выдворении (čl. 115).

• Судебный контроль задержания каждые три месяца (čl. 133): полиция обязана ex officio направлять дело в Административный суд не позднее чем за 7 дней до истечения каждого трёхмесячного периода; суд проводит устное слушание; против решения суда возможно обращение в Верховный суд в течение 8 дней.

• Перевод на восемь языков (čl. 131, 132): албанский, английский, арабский, боснийский, македонский, русский, сербский, турецкий; по требованию — на любой понятный иностранцу язык.

• Принцип запрета высылки (non-refoulement) прямо закреплён (čl. 118) с отсылкой к ЕКПЧ, Европейской конвенции против пыток и Конвенции о правах ребёнка; отдельно урегулировано возвращение несопровождаемого несовершеннолетнего (čl. 114, 118).

• Мониторинг выдворения (čl. 116): процедуру может сопровождать избранная НПО или независимая институция; её замечания рассматриваются в рамках контроля законности работы полиции.

• Права при отсрочке выдворения (čl. 120): неотложная медицинская помощь, базовое лечение, основная социальная помощь, основное образование для несовершеннолетних. Несовершеннолетний получает медицинскую защиту в объёме, предусмотренном для детей; это право сохраняется и за тем, кто учится после 18 лет, — до окончания учёбы, но не дольше чем до 26 лет.

• Несовершеннолетние (čl. 136): приоритет учреждений, пригодных для несовершеннолетних; усиленный полицейский надзор к несопровождаемому несовершеннолетнему не применяется.

• Возмещение расходов (čl. 137): добавлено право требовать возмещения от государства, вынесшего решение о выдворении; срок подачи — 1 год, выплата — в течение 3 месяцев.

• Более мягкие меры как приоритет (čl. 130): полиция обязана ex officio оценить, достижима ли цель без задержания, и при возможности назначить адрес проживания, регулярную явку, сдачу документов или денежный депозит.

4. Расширяется защита жертв преступлений и нелегальной занятости

• «Период отражения» заменён разрешением остаться в Черногории (čl. 54) — odobravanje zadržavanja сроком 90 дней с возможностью продления ещё до 90 дней. Круг лиц расширен: не только жертвы торговли людьми, но и жертвы домашнего насилия и жертвы нелегальной занятости.

• Гуманитарное пребывание (čl. 52): жертва нелегальной занятости получает основание, если сотрудничает в уголовном процессе против работодателя либо инициировала трудовой спор. Если зарплата не выплачена, пребывание может продлеваться по заявлению жертвы на время взыскания задолженности.

• Новая статья 52a: заявление подаётся до истечения срока, на который разрешено остаться по čl. 54; справка даёт право находиться в стране до окончательного решения; жертвы, у которых нет средств к существованию, освобождаются от административных сборов, стоимости бланков и расходов на устный и письменный перевод; разрешение выдаётся на срок от 6 месяцев до 1 года и продлевается.

• Права жертв (čl. 53): жертва без средств к существованию получает неотложную медицинскую помощь, иные виды медпомощи и социальные выплаты; право на трудоустройство (жертва нелегальной занятости — в том числе у другого работодателя); для жертв торговли людьми — образование и профессиональная подготовка.

• Особая защита уязвимых лиц (новая čl. 138a): при применении мер возвращения учитываются наилучшие интересы несовершеннолетнего, семейная жизнь, состояние здоровья, потребности лиц с инвалидностью, пожилых, беременных, одиноких родителей, жертв пыток и тяжёлого насилия.

5. Новое регулирование: инвестиционный ВНЖ для граждан ЕС

• Новая статья 70g. Гражданин ЕС — предприниматель или владелец компании — может получить разрешение на временное пребывание и работу при инвестиции не менее 250 000 €. Инвестицией считается прямое вложение капитала в новую или существующую компанию, приобретение доли либо депонирование средств на escrow-счёт до их направления в одобренный проект — с подтверждением происхождения денег.

• Разрешение выдаётся до 3 лет с возможностью продления ещё на 3 года; заявление на продление подаётся не позднее чем за 30 дней до истечения срока.

• Возможно присоединение членов ближайшей семьи; условие — фактическое пребывание в Черногории не менее 15 дней в течение срока действия разрешения.

6. Что исчезает из закона

• Режим «Голубой карты ЕС» (čl. 184–203) исключён полностью — условия выдачи, сроки, продление, смена работодателя, постоянное пребывание, бланк, а также отсылка к Директиве 2009/50/EC. Вместе со статьями удалён и заголовок главы XI. Практического эффекта это не имеет: режим был отложен до вступления Черногории в ЕС и никогда не применялся.

• Из составов для обладателя «Голубой карты ЕС» (čl. 215) исключены пункты о работе без разрешения и о неуведомлении о прекращении трудового договора.

• Из čl. 95 удалены ссылки на удалённые čl. 186 абз. 3 и čl. 197 абз. 1; перекрёстные ссылки в čl. 8, 65, 83, 94 переведены на новый čl. 107.

Детальный разбор по статьям

I. Понятийный аппарат (čl. 6)

Уточнено определение «работодатель»: теперь это не только субъект, с которым иностранец заключает трудовой договор, но и иной субъект, который по закону о трудовых отношениях может трудоустроить иностранца. Добавлены понятия: жертва нелегальной занятости, нелегальная занятость, особо эксплуататорские условия труда, международная защита, незаконное пребывание, добровольный отъезд, опасность побега, выдворение, решение о выдворении, возвращение, запрет на въезд. Это понятийная основа для нового состава правонарушения и всего блока о возвращении.

📄 Član 6 — Značenje izraza

II. Запрет содействия нелегальной миграции (čl. 12a) и ответственность (čl. 210, 210a)

Čl. 12a (новый) запрещает любое действие, которым другому лицу умышленно помогают незаконно въехать, проследовать транзитом через территорию Черногории или находиться в ней. Установлено изъятие: действие не считается нарушением, если оно предпринято для гуманитарной помощи, спасения жизни, предотвращения телесных повреждений или оказания неотложной медицинской помощи — в соответствии с правом ЕС, международным правом и национальными нормами.

Čl. 210 вводит новый состав правонарушения за содействие незаконному въезду, пребыванию или транзиту. Čl. 210a (новый) аккумулирует прежние составы нарушений работодателя — с теми же размерами штрафов, что и в прежней редакции čl. 210.

По čl. 210a возможна также защитная мера — запрет осуществления деятельности до 6 месяцев.

📄 Član 12a · Član 210 · Član 210a

III. Обязанности перевозчиков (čl. 13)

Обязанности перевозчика распространены на наземные, воздушные и водные перевозки. Размер расходов на размещение иностранца и его выдворение, которые несёт перевозчик, устанавливается решением полиции; предусмотрена жалоба Министерству в течение 8 дней. Сохранена субсидиарная обязанность физического или юридического лица, по приглашению которого выдана виза или разрешён въезд: оно несёт расходы, если их не может возместить организатор поездки или сам иностранец.

📄 Član 13 — Obaveze prevoznika

IV. Защита жертв (čl. 52, 52a, 53, 54)

Čl. 52 — гуманитарное временное пребывание

Пункт 2a переформулирован: основание возникает у жертвы нелегальной занятости, которая сотрудничает в уголовном процессе против работодателя либо инициировала трудовой спор. Добавлены четыре абзаца: основание подтверждает прокурор (для свидетеля в уголовном процессе) или суд (для трудового спора); если зарплата и другие трудовые требования не выплачены, пребывание может продлеваться по заявлению жертвы и после окончания уголовного процесса — на время взыскания; если требования погашены досрочно, жертва обязана уведомить Министерство.

Čl. 52a (новый) — сроки гуманитарного пребывания

Заявление подаётся до истечения срока, на который разрешено остаться по čl. 54, либо срока законного пребывания. Министерство выдаёт справку, дающую право находиться в стране до окончательного решения. Жертвы без средств к существованию освобождаются от административных сборов, стоимости бланков и расходов на перевод. Разрешение выдаётся на срок от 6 месяцев до 1 года и продлевается.

Čl. 53 — права жертв

Жертва без средств к существованию получает неотложную медицинскую помощь и иные виды медпомощи, социальные выплаты; право на трудоустройство (жертва нелегальной занятости — в том числе у другого работодателя); для жертв торговли людьми — право на образование и профессиональную подготовку.

Čl. 54 — «период отражения» заменён разрешением остаться

Институт period refleksije упразднён. Полиция отныне одобряет zadržavanje u Crnoj Gori — разрешение остаться в стране на 90 дней, чтобы жертва решила, будет ли она сотрудничать со следствием. Разрешение распространяется не только на жертв торговли людьми, но и на жертв домашнего насилия и жертв нелегальной занятости; возможно продление до 90 дней. Полиция, инспекция труда и НПО обязаны информировать жертв о возможностях и условиях получения разрешения на временное пребывание.

📄 Član 52 · Član 52a · Član 53 · Član 54

V. Инвестиционный ВНЖ для граждан ЕС (čl. 70g)

Разрешение на временное пребывание и работу для гражданина ЕС — предпринимателя или владельца компании — при инвестиции не менее 250 000 €. Инвестиция: прямое вложение капитала в новую или существующую компанию, приобретение доли либо депонирование средств на escrow-счёт до направления в одобренный проект, с подтверждением происхождения денег. Срок — до 3 лет с продлением ещё на 3 года; заявление на продление — не позднее чем за 30 дней до истечения. Возможно присоединение ближайшей семьи. Обязательное пребывание — не менее 15 дней.

📄 Član 70g — Zapošljavanje državljanina EU zbog investiranja u Crnoj Gori

VI. Возвращение, выдворение и задержание (čl. 104–138a)

Понятия и презумпции

• Čl. 104 — незаконное пребывание: закрытый перечень из пяти оснований (незаконный въезд; отсутствие действующей визы или её прекращение; отсутствие одобренного пребывания или его прекращение; истечение разрешённого срока; пребывание вопреки цели или условиям въезда/пребывания).

• Čl. 105 — обязанность покинуть страну, определение незаконного въезда (4 основания) и презумпция незаконного пребывания. При возвращении должны соблюдаться принцип запрета высылки, наилучшие интересы ребёнка, семейная жизнь и состояние здоровья.

• Čl. 106 — обязанность уведомления (прежде — čl. 105).

• Čl. 107 — меры обеспечения возвращения: добровольный отъезд, запрет на въезд и пребывание, выдворение, задержание, обязанности иностранца, иные меры.

Решение о возвращении и добровольный отъезд

• Čl. 108 — решение о возвращении: случаи, когда решение не выносится; срок добровольного отъезда 10 дней (до 30); бесплатное правовое консультирование и бесплатная правовая помощь; жалоба 5 дней, Министерство — 8 дней; административный спор — 8 дней; без пошлин.

• Čl. 109 — единое решение о прекращении пребывания и возвращении.

• Čl. 110 — порядок вынесения и вручения решения о возвращении: письменная форма на бланке, личное вручение, перевод диспозитива и поучения о правовом средстве, внесение в учёт, учёт наилучших интересов ребёнка.

• Čl. 111 — добровольный отъезд: продление срока на время действия обстоятельств по девяти основаниям; обязанности против побега (явка в полицию, финансовая гарантия, сдача документов, проживание по адресу); те же сроки обжалования и отсутствие пошлин.

Запрет на въезд и опасность побега

• Čl. 112 — запрет на въезд: 1 / 2 / 3 / 5 лет и более; возможность отмены, сокращения или отсрочки (смерть или болезнь члена семьи, неотложная медпомощь, обязательное участие в процедурах, гуманитарные причины); изъятие для жертв торговли людьми; срок течёт с момента фактического выезда; трёхлетний отказ в визе и ВНЖ при въезде вопреки запрету.

• Čl. 113 — опасность побега: семь обстоятельств (ложные данные, поддельные документы, въезд вопреки запрету, санкция за незаконное пребывание, явное намерение не исполнить решение, прежнее уклонение, множественные санкции).

Гарантии при выдворении

• Čl. 114 — защита от выдворения: индивидуальная оценка, несопровождаемый несовершеннолетний, отсрочка выдворения.

• Čl. 115 — бесплатная правовая помощь в административном споре по решению о выдворении.

• Čl. 116 — выдворение: проведение до границы или передача; соразмерность средств принуждения; мониторинг избранной НПО или независимой институцией.

• Čl. 117 — признание решений о выдворении других государств (Директива 2001/40/EC, Решение Совета 2004/191/EC); национальная контактная точка в Министерстве; компенсация расходов.

• Čl. 118 — принцип запрета высылки (non-refoulement) с отсылкой к ЕКПЧ, Европейской конвенции против пыток, Конвенции о правах ребёнка.

• Čl. 119–122 — отсрочка выдворения: шесть оснований, срок до 6 месяцев с продлением; права иностранца; обжалование в Административный суд (5 дней / 8 дней).

• Čl. 123, 124 — совместные рейсы для выдворения воздушным путём и помощь государству-члену ЕС при транзите.

• Čl. 125 — выдача визы или разрешения на пребывание лицу, в отношении которого есть решение государства-члена ЕС: проверка Шенгенской информационной системы, консультации, гуманитарные изъятия.

• Čl. 138a (новый) — особая защита уязвимых лиц в процедуре возвращения.

Задержание и приёмник для иностранцев

• Čl. 126 — задержание и размещение в приёмнике: условия, особое размещение для женщин, семей с детьми, несопровождаемых несовершеннолетних, пожилых, тяжелобольных; максимум 6 месяцев; право обратиться к Защитнику прав человека и свобод.

• Čl. 127 — правила пребывания в приёмнике.

• Čl. 128 — меры за нарушение правил пребывания: детализированные перечни лёгких и тяжёлых нарушений.

• Čl. 129 — усиленный полицейский надзор: условия, до 6 месяцев.

• Čl. 130 — более мягкие меры: обязательная ex officio оценка; адрес, явка в полицию, сдача документов, денежный депозит.

• Čl. 131 — процедура задержания: решение, бесплатная правовая помощь без условия взаимности, жалоба 8 дней, суд решает в течение 6 дней, перевод на восемь языков.

• Čl. 132 — продление задержания до 12 месяцев, общий максимум 18 месяцев.

• Čl. 133 — судебный контроль обоснованности задержания каждые три месяца ex officio, устное слушание, обращение в Верховный суд в течение 8 дней.

• Čl. 134 — «особые обстоятельства» (массовый приток).

• Čl. 135 — полномочия на досмотр и снятие биометрических данных.

• Čl. 136 — процедура в отношении несовершеннолетних.

• Čl. 137 — возмещение расходов, в том числе от государства, вынесшего решение о выдворении.

• Čl. 138 — процедура в отношении лица с международной защитой в государстве-члене ЕС.

📄 Član 104 · Član 105 · Član 107 · Član 108 · Član 111 · Član 112 · Član 113 · Član 116 · Član 117 · Član 118 · Član 119 · Član 126 · Član 130 · Član 131 · Član 132 · Član 133 · Član 136 · Član 137 · Član 138a

VII. Упразднение «Голубой карты ЕС» (čl. 184–203)

Статьи 184–203 исключены полностью: условия выдачи, сроки, продление, смена работодателя, постоянное пребывание, бланк, а также отсылка к Директиве 2009/50/EC. Удалён и заголовок главы XI. Практического эффекта это не имеет — режим был отложен до вступления Черногории в ЕС и никогда не применялся.

📄 Zakon o strancima — Glava XI

VIII. Административные правонарушения (čl. 210, 210a, 213, 215)

• Čl. 210 — новый состав: содействие незаконному въезду, пребыванию или транзиту (см. раздел II).

• Čl. 210a (новый) — составы нарушений работодателя (11 пунктов), перенесённые из прежней čl. 210 без изменения размеров штрафов.

• Čl. 213 — составы нарушений со стороны иностранца приведены в соответствие с новым čl. 104 (пять оснований незаконного пребывания) и čl. 127 абз. 1 (правила пребывания в приёмнике).

• Čl. 215 — из составов для обладателя «Голубой карты ЕС» исключены пункты о работе без разрешения и о неуведомлении о прекращении трудового договора.

📄 Član 213 · Član 215

IX. Переходные положения: эволюция за год

За последний год к Закону об иностранцах были приняты три акта о поправках, и каждый по-разному подошёл к переходным положениям.

Январь 2026 («Служебный лист Черногории» № 3/2026) — 92 статьи

Акт принят 31 декабря 2025 года, опубликован 9 января 2026 года и добавил четыре переходные нормы:

• Čl. 221b — новый перечень отложенной primjena до вступления в ЕС (čl. 21 абз. 7–10, čl. 68 абз. 3 п. 3, čl. 75, 75a, 75b, 75v, 75g, čl. 78 абз. 1 п. 7a и 7v), а также правило о сезонном трудоустройстве до вступления в ЕС.

• Čl. 216v — подзаконные акты принимаются в течение 12 месяцев; до их принятия действуют прежние, если не противоречат закону.

• Čl. 217a — производства, начатые до вступления акта в силу, завершаются по прежнему закону (визы, разрешения на пребывание и работу, постоянное пребывание, справки о регистрации труда, статус апатрида, проездные документы).

• Čl. 218a — разрешения и документы, выданные по прежней редакции закона, действуют до истечения срока, на который они выданы.

Март 2026 (№ 33/2026) — одна поправка

Акт опубликован 10 марта 2026 года. Изменено только название čl. 175a — «Zloupotreba prava ili prevara». Переходных норм не вводилось.

Октябрь 2026 (№ 154/2026) — 55 статей

Переходных положений нет: čl. 55 акта — только вступление в силу. При этом именно этот акт изложил в новой редакции блок čl. 104–138 со сдвигом содержания, удалил čl. 184–203 и изменил čl. 210 и 215, то есть затронул сразу несколько позиций из списков čl. 221 и 221b — не приведя эти списки в соответствие.

📄 Član 221b · Član 216v · Član 217a · Sl. list CG 3/2026, čl. 91 · Sl. list CG 33/2026, čl. 1 · Sl. list CG 154/2026, čl. 55

Мнение редакции InVero.me: противоречия и технические ошибки в тексте закона

При сравнении нового закона с предыдущими редакциями мы обнаружили тринадцать противоречий и технических ошибок. Все они относятся к тексту самого закона, а не к особенностям консолидации: цитаты сверены с официальным текстом в «Служебном листе Черногории» № 154/2026 и № 3/2026. До устранения ошибок применение ряда норм неоднозначно.

1. Инверсия отложенного применения — главное противоречие

Čl. 221 базового закона (в редакции 2019 года, не изменён актом от 19.10.2026) гласит:

«Odredba člana 50 stav 5, člana 67 stav 1 tač. 5, 6 i 7, člana 115, čl. 120, 121 i 122, čl. 150 do 203, člana 210 stav 1 tač. 12, 13 i 14 i člana 215 ovog zakona primjenjivaće se od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji.»

На момент принятия čl. 221 эти номера содержали европейские нормы: čl. 115 — принудительное выдворение по решению государства-члена ЕС; čl. 120 — совместные рейсы государств-членов ЕС; čl. 121 — помощь государству-члену ЕС при выдворении; čl. 122 — уведомление о рассмотрении запроса о помощи.

Акт от 19.10.2026 изложил в новой редакции все статьи 104–138, и содержание блока сдвинулось: в čl. 104 появилось новое определение незаконного пребывания, прежнее содержание перешло в следующие номера, добавлен čl. 138a. Номера статей остались прежними, но теперь по ним стоит совершенно иное, внутреннее содержание: čl. 115 — бесплатная правовая помощь; čl. 120 — права лица с отсрочкой выдворения; čl. 121 — отмена отсрочки; čl. 122 — прекращение отсрочки. А европейское содержание переехало в čl. 117, 123, 124, 125, 137, 138, которых в списке čl. 221 нет — значит, они применяются с 27.10.2026.

Итог: отложенное применение инвертировано — внутренние нормы формально отложены до вступления в ЕС, а европейские применяются немедленно.

📄 Član 221 · Član 115 · Član 120 · Član 121 · Član 122

2. Ссылка на удалённые статьи

Čl. 221 ссылается на «čl. 150 do 203», но čl. 184–203 удалены тем же актом. Ссылка частично указывает на несуществующие статьи.

3. Ссылка на несуществующие пункты

Čl. 221 ссылается на «člana 210 stav 1 tač. 12, 13 i 14». Прежде это были составы нарушений работодателя, связанные с «Голубой картой ЕС». Новая редакция čl. 210 не имеет нумерованных пунктов — она состоит из пяти абзацев, а в čl. 210a, куда перенесены составы нарушений работодателя, эти три пункта не вошли. Ссылка «повисла».

4. Санкция за нарушение удалённых статей

Čl. 215 абз. 2 наказывает за нарушение обязанностей, установленных čl. 190 абз. 1 и čl. 191 абз. 2 — а эти статьи полностью удалены тем же актом (режим «Голубой карты ЕС»). Санкция установлена за несуществующую обязанность.

📄 Član 215

5. Устаревшие ссылки в čl. 210a

Čl. 210a переносит составы нарушений работодателя, но в трёх пунктах ссылки указывают на абзацы в нумерации, действовавшей до январских поправок 2026 года:

• п. 8 (работодатель не уведомил Министерство в восьмидневный срок) ссылается на čl. 67 абз. 5. Январский акт вставил в čl. 67 новый абзац 2 и указал: «Dosadašnji st. 2 do 5 postaju st. 3 do 6». Обязанность уведомления теперь в абзаце 6, а в абзаце 5 — требование держать копии документов на рабочем месте, за которое наказывает уже п. 7;

• пп. 9 и 10 (договор с иностранцем в течение 24 часов и уведомление о невыходе на работу) ссылаются на čl. 70 абз. 4 и 5. Январский акт изложил čl. 70 в новой редакции: эти обязанности теперь в абзацах 6 и 7 — сам čl. 70 абз. 7 говорит «u roku iz stava 6».

Тем же январским актом законодатель исправил такую же ссылку в čl. 84 («člana 70 stav 5» → «člana 70 stav 7»), но в октябре воспроизвёл в čl. 210a старую нумерацию.

📄 Član 210a · Član 67 · Član 70 · Član 84

6. Техническая ошибка нумерации в čl. 122

Перечень оснований прекращения отсрочки выдворения содержит четыре позиции, но четвёртая не пронумерована: после «3) stranac … napusti teritoriju Crne Gore;» следует «stranac ne izvršava obaveze određene rješenjem iz člana 119 stav 7 ovog zakona» — без «4)».

7. Неверная ссылка в čl. 70g

Абзац 5 новой статьи об инвестиционном ВНЖ гласит: «Uz zahtjev iz stava 3 ovog člana prilaže se važeća strana putna isprava…». Но заявление о продлении описано в абзаце 4, а абзац 3 устанавливает срок действия разрешения. Похоже, текст взят из čl. 70a (ВНЖ для IT-специалистов), где заявление стоит именно в абзаце 3 и такая же ссылка верна; в čl. 70g добавлен абзац об инвестициях, а ссылку не сдвинули.

📄 Član 70g · Član 70a

8. Сдвинутые ссылки в čl. 132

Абзац 9: «Rješenje iz stava 7 ovog člana sadrži i pouku…» — но абзац 7 посвящён бесплатной правовой помощи, а решение о продлении задержания упомянуто в абзаце 8. Абзац 10: «…pouka iz stava 8 ovog člana prevode se…» — но поучение содержится в абзаце 9. Обе ссылки сдвинуты на один абзац. В соседней čl. 131 аналогичная ссылка («pouka iz stava 1») корректна.

9. Неполная формулировка условия в čl. 133

Последний абзац čl. 133 устанавливает два условия повторного помещения в приёмник иностранца, освобождённого после максимального срока: он «može se ponovo smjestiti u prihvatilište za strance samo ako zbog novih ili bitno promijenjenih okolnosti ponovo postoje zakonski uslovi za zadržavanje i ako se opravdano može.» Формально предложение закончено, но у второго условия нет содержания: не сказано, что именно «обоснованно можно».

Прежняя редакция той же нормы формулировала его полностью: повторное помещение допускалось, если «se zbog promijenjenih okolnosti opravdano očekuje da će se moći prinudno udaljiti», то есть если обоснованно ожидается, что выдворение удастся осуществить. В новой редакции эта часть потеряна.

Поэтому смысл второго условия приходится восстанавливать толкованием, и возможны как минимум два прочтения. Первое: «если это оправдано», то есть общее требование соразмерности. Второе: «если обоснованно можно ожидать выдворения», как в прежней редакции.

📄 Član 132 · Član 133

10. Отсутствие переходных положений

Акт от 19.10.2026 не содержит переходных положений: čl. 55 — только вступление в силу. Нет правила о том, по какой процедуре завершаются начатые до 27.10.2026 производства, хотя реформа меняет сроки, органы и виды решений. Для сравнения: акт от 09.01.2026 в аналогичной ситуации ввёл čl. 217a (начатые производства завершаются по прежнему закону), čl. 216v (подзаконные акты — 12 месяцев, до их принятия действуют прежние) и čl. 218a (ранее выданные документы действуют до истечения срока). В октябре 2026 года законодатель этой практики не повторил.

11. Удаление «Голубой карты ЕС» до вступления в ЕС

Режим (čl. 184–203) был отложен до присоединения к ЕС и никогда не применялся. Его удаление убирает из правопорядка нормы, транспонировавшие Директиву 2009/50/EC. Вопрос о том, как Черногория будет выполнять соответствующее требование acquis к моменту вступления, остаётся открытым.

12. Несогласованность в блоке о гражданах ЕС

Новый čl. 70g (инвестиционный ВНЖ для граждан ЕС) в списках čl. 221/221b не значится и применяется с 27.10.2026, тогда как весь специальный режим для граждан ЕС (čl. 150–178b) отложен до вступления в ЕС. До вступления к гражданам ЕС применяются общие правила для иностранцев, а čl. 70g оказывается единственной специальной нормой для граждан ЕС, которая действует уже сейчас.

13. Доказательство непоследовательности самого законодателя

Тот же акт очистил čl. 95 — из него убраны ссылки на удалённые čl. 186 абз. 3 и čl. 197 абз. 1 — и обновил ссылки в čl. 8, 65, 83, 94 на новый čl. 107. То есть часть перекрёстных ссылок приведена в порядок, а čl. 215, čl. 221 и ссылки в новой čl. 210a — нет.

📄 Član 95

Вывод редакции

Октябрьские поправки содержательно усиливают контроль за нелегальной миграцией и одновременно расширяют защиту жертв и процессуальные гарантии — это движение в сторону большей определённости в процедурах.

Однако техника внесения изменений оставляет желать лучшего: новая редакция целого блока статей со сдвигом содержания без синхронизации переходных положений привела к тому, что отложенное применение оказалось инвертировано. Несколько перекрёстных ссылок указывают на удалённые или несуществующие нормы либо на абзацы в устаревшей нумерации, а второе условие в čl. 133 сформулировано не до конца.

В январе 2026 года законодатель продемонстрировал корректную технику — отдельная норма об отложенной primjena (221b), отдельная о подзаконных актах (216v), отдельная о начатых производствах (217a) и отдельная о ранее выданных документах (218a). В октябре 2026 года при значительно большем объёме реформы не использована ни одна из этих моделей. Мы полагаем, что закон требует исправления и уточнения переходных положений — прежде всего čl. 221 и čl. 215 — и технической правки čl. 70g, 122, 132, 133 и 210a.

ℹ️ Информация носит ознакомительный характер и не является юридической консультацией. По конкретным вопросам обратитесь к квалифицированному юристу.

Что дальше: откройте Закон об иностранцах в действующей редакции, чтобы сравнить прежний и новый текст статей, или полный текст октябрьских поправок.