Oktobarske izmjene Zakona o strancima: više jasnoće u postupcima - ili još jedna promjena „pravila igre“?

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima Skupština Crne Gore donijela je 15. oktobra 2026. godine. Zakon je objavljen u „Službenom listu Crne Gore“, br. 154/2026, 19. oktobra 2026. godine, a stupa na snagu 27. oktobra 2026. godine — osmog dana od dana objavljivanja (član 55 Zakona). Izmjene Zakona o strancima obuhvataju 73 člana osnovnog zakona i naziv glave XI: u potpunosti je preuređeno poglavlje o nezakonitom ulasku, boravku i povratku, uveden je novi prekršaj zbog pomaganja nezakonitoj migraciji, proširena su prava žrtava krivičnih djela i nezakonitog zapošljavanja, a režim „EU plave karte“ brisan je iz zakona.

Ovo je treći zakon o izmjenama Zakona o strancima u posljednjih godinu dana: u januaru 2026. godine objavljen je obiman paket od 92 člana, u martu — pojedinačna izmjena jednog naziva člana, a u oktobru — nova obimna revizija. U nastavku analiziramo šta se tačno mijenja i u kom pravcu, a posebno navodimo zakonodavne protivrječnosti uočene poređenjem novog teksta sa prethodnim verzijama.

⚠️ Upozorenje. Poređenjem novog zakona sa prethodnim verzijama uočen je niz zakonodavnih protivrječnosti i tehničkih grešaka. Riječ je o nedostacima samog teksta zakona, a ne o nepreciznostima konsolidacije. Detaljan pregled, sa navođenjem konkretnih članova, dat je u posljednjem dijelu teksta — „Mišljenje redakcije InVero.me“.

Izmjene Zakona o strancima: šta se mijenja i u kom pravcu

U nastavku su izmjene grupisane prema oblasti uređivanja: šta se pooštrava, šta se pojednostavljuje, koje garancije se jačaju i šta nestaje iz zakona.

1. Pooštrava se: kontrola, sankcije, nadzor

• Novi prekršaj — pomaganje nezakonitoj migraciji. Zabranjeno je svako postupanje kojim se drugom licu namjerno pomaže da nezakonito uđe u Crnu Goru, putuje u tranzitu preko njene teritorije ili u njoj boravi (član 12a). Novčane kazne iz člana 210: pravno lice — 3.000–15.000 €, preduzetnik — 3.000–12.000 €, fizičko lice koje pruža usluge smještaja — 1.000–4.000 €, odgovorno lice — 1.000–4.000 €, fizičko lice — 2.000–4.000 €. Ovo se neposredno tiče izdavalaca smještaja i vlasnika apartmana.

• Pretpostavka nezakonitog boravka (član 105). Ako iz evidencija policije nije moguće utvrditi da je boravak zakonit, smatra se da uslovi nijesu ispunjeni. Pretpostavka se ne primjenjuje na stranca koji ima dozvolu za boravak ili vizu za duži boravak, a stranac je može osporiti.

• Zabrana ulaska se gradira (član 112): jedna godina — ako je određen rok za dobrovoljni odlazak; dvije ili tri godine — u zavisnosti od toga koje su okolnosti opasnosti od bjekstva iz člana 113 utvrđene; pet godina ili duže — ako boravak stranca predstavlja opasnost po javni red ili bezbjednost. Ranije je policija sama određivala trajanje zabrane, u rasponu od 90 dana do pet godina. Ulazak suprotno zabrani ili neizvršavanje obaveze odlaska u roku povlači trogodišnje odbijanje zahtjeva za vizu i dozvolu za privremeni boravak (osim dozvole radi spajanja porodice).

• Pojačani policijski nadzor u prihvatilištu (član 129) može trajati do šest mjeseci. Raniji „stroži policijski nadzor“ mogao je trajati najduže sedam dana.

• „Posebne okolnosti“ (član 134). U slučaju masovnog priliva stranaca zadržavanje se može odrediti i pod uslovima drukčijim od opštih, a rokovi za odlučivanje o pravnim sredstvima mogu se prilagoditi stvarnim mogućnostima nadležnih organa.

• Proširene obaveze prevoznika (član 13) — na kopneni, vazdušni i vodeni prevoz; visinu troškova smještaja i udaljenja stranca utvrđuje policija rješenjem.

Rokovi zadržavanja u prihvatilištu suštinski se nijesu promijenili: najduže šest mjeseci, uz produženje do 12 mjeseci, a ukupno najviše 18 mjeseci (čl. 126 i 132), kao i u prethodnoj verziji.

Prekršaji poslodavca premješteni su u poseban član 210a, uz nepromijenjene novčane kazne: pravno lice — 1.000–10.000 €, preduzetnik — 300–6.000 €, odgovorno lice — 300–2.000 €, uz mogućnost izricanja zaštitne mjere zabrane vršenja djelatnosti do šest mjeseci. Iz liste su izostavljeni prekršaj poslodavca koji ima manje od tri zaposlena sa ugovorima na nepuno radno vrijeme od kojih nijedan nije crnogorski državljanin, kao i prekršaji vezani za „EU plavu kartu“.

2. Pojednostavljuje se i postaje transparentnije: postupak povratka

• Rok za dobrovoljni odlazak — deset dana kao opšte pravilo (čl. 108 i 111); kada postoje opravdani razlozi, policija može odrediti rok do 30 dana. Ako stranca u odlasku sprečavaju određene okolnosti, rok se produžava za vrijeme njihovog trajanja — zakon navodi devet osnova, među kojima su nepostojanje putne isprave, zdravstveno stanje, smrt ili teška bolest člana porodice, neophodno prisustvo u postupku pred državnim organom, završetak školske godine maloljetnog stranca, zajednički odlazak članova porodice i porodične ili socijalne veze ostvarene tokom dugotrajnog boravka. Ranije je rok iznosio od sedam do 30 dana, uz produženje najduže do 90 dana.

• Jedinstveno rješenje o prestanku boravka i povratku (član 109). Organ koji donosi rješenje o prestanku ili poništenju dozvole za boravak istovremeno određuje i rok za dobrovoljni odlazak — umjesto dva odvojena postupka.

• Forma i način dostavljanja rješenja o povratku (član 110): pisana forma na propisanom obrascu, lično dostavljanje, prevod dispozitiva i pouke o pravnom lijeku, unos u evidenciju.

• Kratki i besplatni postupci po pravnim sredstvima. Žalba na rješenje o povratku — pet dana, Ministarstvo odlučuje u roku od osam dana (ranije 15), upravni spor — osam dana; administrativna i sudska taksa se ne plaćaju (čl. 108 i 111).

• Zatvorena lista osnova (čl. 104 i 113). Nezakoniti boravak — pet osnova; opasnost od bjekstva — sedam okolnosti. Umjesto vrijednosnih formulacija — taksativno nabrojani slučajevi.

3. Jačaju procesne garancije

• Besplatna pravna pomoć bez uslova uzajamnosti u postupku zadržavanja (čl. 131 i 132) i u sudskim postupcima povodom rješenja o povratku (član 108), kao i u upravnom sporu povodom rješenja o protjerivanju (član 115).

• Sudsko preispitivanje zadržavanja na svaka tri mjeseca (član 133): policija je dužna da po službenoj dužnosti, najkasnije sedam dana prije isteka svakog tromjesečnog perioda, dostavi predmet Upravnom sudu; sud održava usmenu raspravu, a protiv njegovog rješenja može se podnijeti zahtjev Vrhovnom sudu u roku od osam dana.

• Prevod na osam jezika (čl. 131 i 132): albanski, engleski, arapski, bosanski, makedonski, ruski, srpski i turski; na zahtjev — na bilo koji jezik koji stranac razumije.

• Izričito propisano načelo zabrane vraćanja (non-refoulement) (član 118), uz pozivanje na Konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, Evropsku konvenciju o sprječavanju mučenja i Konvenciju o pravima djeteta; posebno je uređen povratak maloljetnika bez pratnje (čl. 114 i 118).

• Praćenje udaljenja (član 116): postupak može pratiti izabrana nevladina organizacija ili druga nezavisna institucija; njeni nalazi razmatraju se u okviru kontrole zakonitosti rada policije.

• Prava za vrijeme privremenog odlaganja udaljenja (član 120): hitna medicinska pomoć, osnovno liječenje, osnovna pomoć i osnovno obrazovanje maloljetnika. Maloljetni stranac ima pravo na zdravstvenu zaštitu u obimu propisanom za djecu; to pravo zadržava i lice koje se školuje nakon navršenih 18 godina — do završetka školovanja, a najduže do navršenih 26 godina života.

• Maloljetnici (član 136): prednost imaju ustanove primjerene potrebama maloljetnika; pojačani policijski nadzor prema maloljetniku bez pratnje ne može se odrediti.

• Naknada troškova (član 137): uvedeno je pravo na naknadu troškova od države koja je donijela odluku o udaljenju; zahtjev se podnosi u roku od jedne godine, a isplata se vrši u roku od tri mjeseca.

• Prednost blažih mjera (član 130): policija je dužna da po službenoj dužnosti ocijeni da li se svrha može postići bez zadržavanja i, kada je to moguće, odredi boravak na određenoj adresi, redovno javljanje, predaju isprava ili depozit novčanih sredstava.

4. Proširuje se zaštita žrtava krivičnih djela i nezakonitog zapošljavanja

• „Period refleksije“ zamijenjen je odobravanjem zadržavanja u Crnoj Gori (član 54) — u trajanju od 90 dana, uz mogućnost produženja do još 90 dana. Krug lica je proširen: pored žrtava trgovine ljudima, obuhvaćene su i žrtve nasilja u porodici i žrtve nezakonitog zapošljavanja.

• Boravak iz humanitarnih razloga (član 52): žrtva nezakonitog zapošljavanja stiče osnov ako sarađuje u krivičnom postupku protiv poslodavca ili je pokrenula postupak radi ostvarivanja prava iz radnog odnosa. Ako joj zarada nije isplaćena, boravak se na njen zahtjev može produžavati dok traje postupak naplate.

• Novi član 52a: zahtjev se podnosi prije isteka vremena za koje je odobreno zadržavanje po članu 54; potvrda o podnijetom zahtjevu daje pravo boravka do donošenja konačne odluke; žrtve koje nemaju sredstva za izdržavanje oslobođene su plaćanja administrativne takse, troškova obrazaca i troškova tumačenja i prevođenja; dozvola se izdaje na period od šest mjeseci do jedne godine i može se produžavati.

• Prava žrtava (član 53): žrtva koja nema sredstva za izdržavanje ima pravo na hitnu medicinsku pomoć, druge vrste zdravstvene zaštite i socijalna davanja; pravo na rad (žrtva nezakonitog zapošljavanja — i kod drugog poslodavca); žrtve trgovine ljudima — pravo na obrazovanje i stručno osposobljavanje.

• Posebna zaštita ranjivih lica (novi član 138a): pri primjeni mjera za obezbjeđenje povratka uzimaju se u obzir najbolji interes maloljetnika, porodični život, zdravstveno stanje i potrebe lica sa invaliditetom, starih lica, trudnica, samohranih roditelja i lica izloženih mučenju i teškim oblicima nasilja.

5. Novo uređenje: boravak po osnovu investicija za državljane EU

• Novi član 70g. Državljanin EU — preduzetnik ili vlasnik privrednog društva — može dobiti dozvolu za privremeni boravak i rad uz investiciju od najmanje 250.000 €. Investicijom se smatra direktno ulaganje kapitala u novoosnovano ili postojeće privredno društvo, sticanje vlasničkog udjela ili deponovanje sredstava na escrow računu do njihovog usmjeravanja u odobreni poslovni poduhvat — uz dokaz o porijeklu novca.

• Dozvola se izdaje na period do tri godine i može se produžiti za još tri godine; zahtjev za produženje podnosi se najkasnije 30 dana prije isteka važenja dozvole.

• Moguće je pridruživanje članova uže porodice; uslov je stvarni boravak u Crnoj Gori od najmanje 15 dana za vrijeme važenja dozvole.

6. Šta nestaje iz zakona

• Režim „EU plave karte“ (čl. 184–203) u potpunosti je brisan — uslovi izdavanja, rokovi, produženje, promjena poslodavca, stalni boravak, obrazac, kao i pozivanje na Direktivu 2009/50/EZ. Zajedno sa članovima brisan je i naziv glave XI. Praktičnih posljedica nema: primjena režima bila je odložena do pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji i nikada nije počela.

• Iz prekršaja imaoca „EU plave karte“ (član 215) brisane su tačke o radu bez dozvole i o neobavještavanju o prestanku ugovora o radu.

• Iz člana 95 uklonjena su pozivanja na brisane odredbe člana 186 stav 3 i člana 197 stav 1; pozivanja u čl. 8, 65, 83 i 94 usklađena su sa novim članom 107.

Detaljna analiza po članovima

I. Pojmovi (član 6)

Precizirana je definicija „poslodavca“: to više nije samo subjekt sa kojim stranac zasniva radni odnos na osnovu ugovora o radu, već i drugi subjekt koji, u skladu sa zakonom kojim se uređuju radni odnosi, može zapošljavati stranca. Uvedeni su pojmovi: žrtva nezakonitog zapošljavanja, nezakonito zapošljavanje, posebno iskorišćavajući uslovi rada, međunarodna zaštita, nezakoniti boravak, dobrovoljni odlazak, opasnost od bjekstva, udaljenje, odluka o udaljenju, povratak i zabrana ulaska. To je pojmovna osnova za novi prekršaj i za čitavo poglavlje o povratku.

📄 Član 6 — Značenje izraza

II. Zabrana pomaganja u nezakonitom ulasku, tranzitu i boravku (član 12a) i odgovornost (čl. 210 i 210a)

Član 12a (novi) zabranjuje svako postupanje kojim se drugom licu namjerno pomaže da nezakonito uđe u Crnu Goru, putuje u tranzitu preko njene teritorije ili u njoj boravi. Propisan je izuzetak: postupanje se ne smatra kršenjem zabrane ako je preduzeto radi pružanja humanitarne pomoći, spasavanja života, sprečavanja povređivanja ili pružanja hitne medicinske pomoći — u skladu sa pravom Evropske unije, međunarodnim pravom i domaćim propisima.

Član 210 uvodi novi prekršaj zbog pomaganja u nezakonitom ulasku, boravku ili tranzitu. Član 210a (novi) objedinjuje dosadašnje prekršaje poslodavca — sa istim rasponima novčanih kazni kao u ranijoj verziji člana 210.

Za prekršaje iz člana 210a može se izreći i zaštitna mjera zabrane vršenja djelatnosti u trajanju do šest mjeseci.

📄 Član 12a · Član 210 · Član 210a

III. Obaveze prevoznika (član 13)

Obaveze prevoznika proširene su na kopneni, vazdušni i vodeni prevoz. Visinu troškova smještaja i udaljenja stranca, koje snosi prevoznik, utvrđuje policija rješenjem; protiv rješenja je dozvoljena žalba Ministarstvu u roku od osam dana. Zadržana je supsidijarna obaveza fizičkog ili pravnog lica na čiji je poziv strancu izdata viza ili odobren ulazak: ono snosi troškove ako ih ne može naknaditi organizator putovanja, odnosno sam stranac.

📄 Član 13 — Obaveze prevoznika

IV. Zaštita žrtava (čl. 52, 52a, 53 i 54)

Član 52 — privremeni boravak iz humanitarnih razloga

Tačka 2a je preformulisana: osnov stiče žrtva nezakonitog zapošljavanja koja sarađuje u krivičnom postupku protiv poslodavca ili je pokrenula postupak radi ostvarivanja prava iz radnog odnosa. Dodata su četiri nova stava: osnov potvrđuje nadležni državni tužilac (za svjedoka u krivičnom postupku), odnosno nadležni sud (za radni spor); ako zarada i druga potraživanja iz radnog odnosa nijesu isplaćeni, boravak se na zahtjev žrtve može produžavati i nakon završetka krivičnog postupka — dok traje postupak naplate; ako potraživanja budu isplaćena ranije, žrtva je dužna da o tome obavijesti Ministarstvo.

Član 52a (novi) — trajanje privremenog boravka iz humanitarnih razloga

Zahtjev se podnosi prije isteka vremena za koje je odobreno zadržavanje po članu 54, odnosno prije isteka zakonitog boravka. Ministarstvo izdaje potvrdu na osnovu koje žrtva može boraviti u Crnoj Gori do donošenja konačne odluke. Žrtve koje nemaju sredstva za izdržavanje oslobođene su plaćanja administrativne takse, troškova obrazaca i troškova prevođenja. Dozvola se izdaje na period od šest mjeseci do jedne godine i može se produžavati.

Član 53 — prava žrtava

Žrtva koja nema sredstva za izdržavanje ima pravo na hitnu medicinsku pomoć i druge vrste zdravstvene zaštite, kao i na socijalna davanja; pravo na rad (žrtva nezakonitog zapošljavanja — i kod drugog poslodavca); žrtve trgovine ljudima — pravo na obrazovanje i stručno osposobljavanje.

Član 54 — „period refleksije“ zamijenjen odobravanjem zadržavanja

Institut perioda refleksije je ukinut. Policija sada odobrava zadržavanje u Crnoj Gori u trajanju od 90 dana, kako bi žrtva mogla da odluči da li će sarađivati sa nadležnim organima. Odobrenje obuhvata ne samo žrtve trgovine ljudima, već i žrtve nasilja u porodici i žrtve nezakonitog zapošljavanja; moguće je produženje do 90 dana. Policija, inspekcija rada i nevladine organizacije dužne su da žrtve upoznaju sa mogućnostima i uslovima za dobijanje dozvole za privremeni boravak.

📄 Član 52 · Član 52a · Član 53 · Član 54

V. Boravak po osnovu investicija za državljane EU (član 70g)

Dozvola za privremeni boravak i rad za državljanina EU — preduzetnika ili vlasnika privrednog društva — uz investiciju od najmanje 250.000 €. Investicija obuhvata direktno ulaganje kapitala u novoosnovano ili postojeće privredno društvo, sticanje vlasničkog udjela ili deponovanje sredstava na escrow računu do usmjeravanja u odobreni poslovni poduhvat, uz dokaz o porijeklu novca. Rok važenja — do tri godine, uz produženje za još tri godine; zahtjev za produženje — najkasnije 30 dana prije isteka. Moguće je pridruživanje članova uže porodice. Obavezan boravak u Crnoj Gori — najmanje 15 dana.

📄 Član 70g — Zapošljavanje državljanina EU zbog investiranja u Crnoj Gori

VI. Povratak, udaljenje i zadržavanje (čl. 104–138a)

Pojmovi i pretpostavke

• Član 104 — nezakoniti boravak: zatvorena lista od pet osnova (nezakonit ulazak; nepostojanje važeće vize ili prestanak njenog važenja; nepostojanje odobrenog boravka ili njegov prestanak; istek dozvoljenog perioda boravka; boravak suprotno svrsi ili uslovima pod kojima je odobren ulazak, odnosno boravak).

• Član 105 — dužnost stranca da napusti Crnu Goru, definicija nezakonitog ulaska (četiri osnova) i pretpostavka nezakonitog boravka. U postupku povratka moraju se poštovati načelo zabrane vraćanja, najbolji interes djeteta, porodični život i zdravstveno stanje stranca.

• Član 106 — obaveza obavještavanja (ranije član 105).

• Član 107 — mjere za obezbjeđenje povratka: dobrovoljni odlazak, zabrana ulaska i boravka, udaljenje, zadržavanje, obaveze stranca u postupku povratka i druge mjere.

Rješenje o povratku i dobrovoljni odlazak

• Član 108 — rješenje o povratku: slučajevi u kojima se rješenje ne donosi; rok za dobrovoljni odlazak od deset dana (do 30); besplatno pravno savjetovanje i besplatna pravna pomoć; žalba u roku od pet dana, Ministarstvo odlučuje u roku od osam dana; upravni spor — osam dana; bez taksi.

• Član 109 — jedinstveno rješenje o prestanku boravka i povratku.

• Član 110 — postupak izdavanja i dostavljanja rješenja o povratku: pisana forma na obrascu, lično dostavljanje, prevod dispozitiva i pouke o pravnom lijeku, unos u evidenciju, najbolji interes djeteta.

• Član 111 — dobrovoljni odlazak: produženje roka za vrijeme trajanja okolnosti po devet osnova; obaveze radi sprečavanja bjekstva (javljanje policiji, finansijska garancija, deponovanje isprava, boravak na određenoj adresi); isti rokovi za pravna sredstva i oslobađanje od taksi.

Zabrana ulaska i opasnost od bjekstva

• Član 112 — zabrana ulaska: jedna, dvije, tri ili pet i više godina; mogućnost ukidanja, skraćivanja ili privremenog odlaganja (smrt ili bolest člana porodice, hitna medicinska pomoć, obavezno učešće u postupcima, humanitarni razlozi); izuzetak za žrtve trgovine ljudima; rok teče od dana stvarnog napuštanja Crne Gore; trogodišnje odbijanje zahtjeva za vizu i dozvolu za privremeni boravak u slučaju ulaska suprotno zabrani.

• Član 113 — opasnost od bjekstva: sedam okolnosti (lažni podaci, lažne ili falsifikovane isprave, ulazak za vrijeme važenja zabrane, sankcija za nezakoniti boravak, jasno izražena namjera nepoštovanja rješenja, ranije izbjegavanje izvršenja odluka, višestruke sankcije).

Garancije u postupku udaljenja

• Član 114 — zaštita od udaljenja: individualna procjena, maloljetnik bez pratnje, odlaganje udaljenja.

• Član 115 — besplatna pravna pomoć u upravnom sporu povodom rješenja o protjerivanju.

• Član 116 — udaljenje: sprovođenje do državne granice ili predaja; srazmjernost sredstava prinude; praćenje udaljenja od strane izabrane nevladine organizacije ili druge nezavisne institucije.

• Član 117 — priznavanje odluka o udaljenju drugih država (Direktiva 2001/40/EZ, Odluka Savjeta 2004/191/EZ); nacionalna kontakt tačka u Ministarstvu; naknada troškova.

• Član 118 — načelo zabrane vraćanja (non-refoulement), uz pozivanje na Konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, Evropsku konvenciju o sprječavanju mučenja i Konvenciju o pravima djeteta.

• Čl. 119–122 — privremeno odlaganje udaljenja: šest osnova, rok do šest mjeseci uz produženje; prava stranca; tužba Upravnom sudu (pet, odnosno osam dana).

• Čl. 123 i 124 — zajednički letovi za udaljenje vazdušnim putem i pomoć državi članici prilikom tranzita.

• Član 125 — izdavanje vize ili odobrenja boravka strancu za kojeg postoji odluka države članice: provjera u Šengenskom informacionom sistemu, konsultacije, izuzeci iz humanitarnih razloga.

• Član 138a (novi) — posebna zaštita ranjivih lica u postupku povratka.

Zadržavanje i prihvatilište za strance

• Član 126 — zadržavanje i smještaj u prihvatilište za strance: uslovi; poseban smještaj za žene, porodice sa djecom, maloljetnike bez pratnje, starija i teško oboljela lica; najduže šest mjeseci; pravo obraćanja Zaštitniku ljudskih prava i sloboda.

• Član 127 — pravila boravka u prihvatilištu za strance.

• Član 128 — mjere zbog povrede pravila boravka: detaljne liste lakših i težih povreda.

• Član 129 — pojačani policijski nadzor: uslovi, najduže šest mjeseci.

• Član 130 — blaže mjere: obavezna ocjena po službenoj dužnosti; boravak na određenoj adresi, javljanje policiji, predaja isprava, depozit novčanih sredstava.

• Član 131 — postupak u vezi sa zadržavanjem: rješenje, besplatna pravna pomoć bez uslova uzajamnosti, tužba u roku od osam dana, sud odlučuje u roku od šest dana, prevod na osam jezika.

• Član 132 — produženje zadržavanja do 12 mjeseci, ukupno najviše 18 mjeseci.

• Član 133 — preispitivanje opravdanosti zadržavanja na svaka tri mjeseca po službenoj dužnosti, usmena rasprava, zahtjev Vrhovnom sudu u roku od osam dana.

• Član 134 — „posebne okolnosti“ (masovni priliv).

• Član 135 — ovlašćenje za pretres i uzimanje biometrijskih podataka.

• Član 136 — postupak prema maloljetnicima.

• Član 137 — naknada troškova, uključujući naknadu od države koja je donijela odluku o udaljenju.

• Član 138 — postupak prema strancu kome je u državi članici odobrena međunarodna zaštita.

📄 Član 104 · Član 105 · Član 107 · Član 108 · Član 111 · Član 112 · Član 113 · Član 116 · Član 117 · Član 118 · Član 119 · Član 126 · Član 130 · Član 131 · Član 132 · Član 133 · Član 136 · Član 137 · Član 138a

VII. Ukidanje „EU plave karte“ (čl. 184–203)

Članovi 184–203 u potpunosti su brisani: uslovi izdavanja, rokovi, produženje, promjena poslodavca, stalni boravak, obrazac, kao i pozivanje na Direktivu 2009/50/EZ. Brisan je i naziv glave XI. Praktičnih posljedica nema — primjena režima bila je odložena do pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji i nikada nije počela.

📄 Zakon o strancima — Glava XI

VIII. Prekršaji (čl. 210, 210a, 213 i 215)

• Član 210 — novi prekršaj: pomaganje u nezakonitom ulasku, boravku ili tranzitu (vidjeti odjeljak II).

• Član 210a (novi) — prekršaji poslodavca (11 tačaka), preuzeti iz ranijeg člana 210 bez promjene raspona novčanih kazni.

• Član 213 — prekršaji stranca usklađeni su sa novim članom 104 (pet osnova nezakonitog boravka) i članom 127 stav 1 (pravila boravka u prihvatilištu za strance).

• Član 215 — iz prekršaja imaoca „EU plave karte“ brisane su tačke o radu bez dozvole i o neobavještavanju o prestanku ugovora o radu.

📄 Član 213 · Član 215

IX. Prelazne odredbe: kako se pristup mijenjao tokom godine

U posljednjih godinu dana donijeta su tri zakona o izmjenama Zakona o strancima, i svaki je na drugačiji način pristupio prelaznim odredbama.

Januar 2026. („Službeni list Crne Gore“, br. 3/2026) — 92 člana

Zakon je donijet 31. decembra 2025. godine, objavljen 9. januara 2026. godine i uveo je četiri prelazne odredbe:

• Član 221b — nova lista odredaba čija je primjena odložena do pristupanja Evropskoj uniji (član 21 st. 7–10, član 68 stav 3 tačka 3, čl. 75, 75a, 75b, 75v i 75g, član 78 stav 1 tač. 7a i 7v), kao i pravilo o sezonskom zapošljavanju do pristupanja EU.

• Član 216v — podzakonski akti donose se u roku od 12 mjeseci; do njihovog donošenja primjenjuju se dosadašnji, ako nijesu u suprotnosti sa zakonom.

• Član 217a — postupci započeti prije stupanja zakona na snagu okončavaju se po dosadašnjem zakonu (vize, dozvole za boravak i rad, stalni boravak, potvrde o prijavi rada, status lica bez državljanstva, putne isprave).

• Član 218a — dozvole i isprave izdate po ranijoj verziji zakona važe do isteka perioda na koji su izdate.

Mart 2026. (br. 33/2026) — jedna izmjena

Zakon je objavljen 10. marta 2026. godine. Izmijenjen je samo naziv člana 175a — „Zloupotreba prava ili prevara“. Prelazne odredbe nijesu uvedene.

Oktobar 2026. (br. 154/2026) — 55 članova

Prelaznih odredaba nema: član 55 Zakona uređuje samo stupanje na snagu. Upravo je ovaj zakon izmijenio cijeli blok čl. 104–138 uz pomjeranje sadržine, brisao čl. 184–203 i izmijenio čl. 210 i 215 — dakle, zahvatio je više odredaba sa lista iz čl. 221 i 221b, a te liste nije uskladio.

📄 Član 221b · Član 216v · Član 217a · Sl. list CG 3/2026, član 91 · Sl. list CG 33/2026, član 1 · Sl. list CG 154/2026, član 55

Mišljenje redakcije InVero.me: protivrječnosti i tehničke greške u tekstu zakona

Poređenjem novog zakona sa prethodnim verzijama uočili smo trinaest protivrječnosti i tehničkih grešaka. Sve se odnose na tekst samog zakona, a ne na specifičnosti konsolidacije: citati su provjereni u odnosu na zvanični tekst objavljen u „Službenom listu Crne Gore“, br. 154/2026 i br. 3/2026. Dok se greške ne otklone, primjena pojedinih odredaba ostaje nejasna.

1. Inverzija odložene primjene — ključna protivrječnost

Član 221 osnovnog zakona (u verziji iz 2019. godine, nije mijenjan zakonom od 19. 10. 2026) glasi:

„Odredba člana 50 stav 5, člana 67 stav 1 tač. 5, 6 i 7, člana 115, čl. 120, 121 i 122, čl. 150 do 203, člana 210 stav 1 tač. 12, 13 i 14 i člana 215 ovog zakona primjenjivaće se od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji.“

U trenutku donošenja člana 221 pod ovim brojevima nalazile su se evropske odredbe: član 115 — prinudno udaljenje na osnovu odluke države članice EU; član 120 — zajednički letovi država članica EU; član 121 — pomoć državi članici EU kod prinudnog udaljenja; član 122 — obavještenje o postupanju po zahtjevu za pomoć.

Zakon od 19. 10. 2026. izmijenio je sve članove 104–138, pri čemu se sadržina bloka pomjerila: u član 104 unijeta je nova definicija nezakonitog boravka, dosadašnja sadržina prešla je u naredne brojeve, a dodat je član 138a. Brojevi članova ostali su isti, ali se pod njima sada nalazi potpuno drugačija, domaća sadržina: član 115 — besplatna pravna pomoć; član 120 — prava stranca kome je odobreno privremeno odlaganje udaljenja; član 121 — poništenje privremenog odlaganja; član 122 — prestanak privremenog odlaganja. Evropska sadržina premještena je u čl. 117, 123, 124, 125, 137 i 138, kojih nema na listi iz člana 221 — što znači da se primjenjuju od 27. 10. 2026.

Rezultat: odložena primjena je obrnuta — domaće odredbe su formalno odložene do pristupanja EU, a evropske se primjenjuju odmah.

📄 Član 221 · Član 115 · Član 120 · Član 121 · Član 122

2. Upućivanje na brisane članove

Član 221 upućuje na „čl. 150 do 203“, iako su čl. 184–203 brisani istim zakonom. Upućivanje se djelimično odnosi na članove koji više ne postoje.

3. Upućivanje na nepostojeće tačke

Član 221 upućuje na „člana 210 stav 1 tač. 12, 13 i 14“. Ranije su to bili prekršaji poslodavca vezani za „EU plavu kartu“. Nova verzija člana 210 nema numerisane tačke — sastoji se od pet stavova, a u član 210a, u koji su premješteni prekršaji poslodavca, ove tri tačke nijesu preuzete. Upućivanje je ostalo bez predmeta.

4. Sankcija za povredu brisanih odredaba

Član 215 stav 2 propisuje kaznu za povredu obaveza iz člana 190 stav 1 i člana 191 stav 2 — iako su ti članovi u potpunosti brisani istim zakonom (režim „EU plave karte“). Sankcija je propisana za obavezu koja više ne postoji.

📄 Član 215

5. Zastarjela upućivanja u članu 210a

Član 210a preuzima prekršaje poslodavca, ali u tri tačke upućuje na stavove prema numeraciji koja je važila prije januarskih izmjena iz 2026. godine:

• tačka 8 (poslodavac nije obavijestio Ministarstvo u roku od osam dana) upućuje na član 67 stav 5. Januarski zakon dodao je u član 67 novi stav 2 i propisao: „Dosadašnji st. 2 do 5 postaju st. 3 do 6“. Obaveza obavještavanja sada je u stavu 6, dok je u stavu 5 obaveza držanja kopija isprava u mjestu rada — za čiju povredu kažnjava već tačka 7;

• tač. 9 i 10 (zaključivanje ugovora o radu u roku od 24 časa i obavještenje da stranac nije stupio na rad) upućuju na član 70 st. 4 i 5. Januarskim zakonom član 70 je izmijenjen u cjelini: ove obaveze sada su u st. 6 i 7 — sam član 70 stav 7 glasi „u roku iz stava 6“.

Istim januarskim zakonom zakonodavac je ispravio identično upućivanje u članu 84 („člana 70 stav 5“ → „člana 70 stav 7“), ali je u oktobru u članu 210a ponovio staru numeraciju.

📄 Član 210a · Član 67 · Član 70 · Član 84

6. Tehnička greška u numeraciji u članu 122

Lista razloga za prestanak privremenog odlaganja udaljenja sadrži četiri osnova, ali četvrti nije numerisan: nakon „3) stranac … napusti teritoriju Crne Gore;“ slijedi „stranac ne izvršava obaveze određene rješenjem iz člana 119 stav 7 ovog zakona“ — bez oznake „4)“.

7. Pogrešno upućivanje u članu 70g

Stav 5 novog člana o boravku po osnovu investicija glasi: „Uz zahtjev iz stava 3 ovog člana prilaže se važeća strana putna isprava…“. Međutim, zahtjev za produženje uređen je stavom 4, dok stav 3 propisuje rok važenja dozvole. Tekst je, po svemu sudeći, preuzet iz člana 70a (boravak radi zapošljavanja u IT sektoru), u kojem je zahtjev upravo u stavu 3 i isto upućivanje je tačno; u član 70g dodat je stav o investicijama, a upućivanje nije usklađeno.

📄 Član 70g · Član 70a

8. Pomjerena upućivanja u članu 132

Stav 9: „Rješenje iz stava 7 ovog člana sadrži i pouku…“ — međutim, stav 7 se odnosi na besplatnu pravnu pomoć, dok se rješenje o produženju zadržavanja pominje u stavu 8. Stav 10: „…pouka iz stava 8 ovog člana prevode se…“ — međutim, pouka je sadržana u stavu 9. Oba upućivanja pomjerena su za jedan stav. U susjednom članu 131 analogno upućivanje („pouka iz stava 1“) je ispravno.

9. Nedorečen uslov u članu 133

Posljednji stav člana 133 propisuje dva uslova za ponovni smještaj u prihvatilište stranca koji je pušten nakon isteka maksimalnog trajanja: on „može se ponovo smjestiti u prihvatilište za strance samo ako zbog novih ili bitno promijenjenih okolnosti ponovo postoje zakonski uslovi za zadržavanje i ako se opravdano može.“ Rečenica je formalno završena, ali drugi uslov nema sadržinu: nije navedeno šta se tačno „opravdano može“.

Prethodna verzija iste odredbe taj uslov je formulisala u potpunosti: ponovni smještaj bio je moguć ako se „zbog promijenjenih okolnosti opravdano očekuje da će se moći prinudno udaljiti“. U novoj verziji taj dio je izostao.

Zbog toga se smisao drugog uslova mora utvrđivati tumačenjem, a moguća su najmanje dva čitanja. Prvo: „ako je to opravdano“, odnosno opšti zahtjev srazmjernosti. Drugo: „ako se opravdano može očekivati udaljenje“, kao u prethodnoj verziji.

📄 Član 132 · Član 133

10. Nepostojanje prelaznih odredaba

Zakon od 19. 10. 2026. ne sadrži prelazne odredbe: član 55 uređuje samo stupanje na snagu. Ne postoji pravilo o tome po kojim propisima se okončavaju postupci započeti prije 27. 10. 2026, iako reforma mijenja rokove, nadležne organe i vrste rješenja. Poređenja radi: zakon od 9. 1. 2026. je u sličnoj situaciji uveo član 217a (započeti postupci okončavaju se po dosadašnjem zakonu), član 216v (podzakonski akti u roku od 12 mjeseci, a do njihovog donošenja primjenjuju se dosadašnji) i član 218a (ranije izdate isprave važe do isteka roka). U oktobru 2026. godine zakonodavac tu praksu nije ponovio.

11. Brisanje „EU plave karte“ prije pristupanja EU

Režim (čl. 184–203) bio je odložen do pristupanja Evropskoj uniji i nikada nije primijenjen. Njegovim brisanjem iz pravnog poretka uklanjaju se odredbe kojima je bila prenesena Direktiva 2009/50/EZ. Ostaje otvoreno pitanje kako će Crna Gora ispuniti odgovarajući zahtjev pravne tekovine EU (acquis) do trenutka pristupanja.

12. Neusklađenost u dijelu o državljanima EU

Novi član 70g (boravak po osnovu investicija za državljane EU) nije naveden na listama iz čl. 221 i 221b i primjenjuje se od 27. 10. 2026, dok je čitav poseban režim za državljane EU (čl. 150–178b) odložen do pristupanja Evropskoj uniji. Do pristupanja se na državljane EU primjenjuju opšta pravila za strance, pa je član 70g jedina posebna odredba za državljane EU koja se primjenjuje već sada.

13. Dokaz nedosljednosti samog zakonodavca

Isti zakon je prečistio član 95 — iz njega su uklonjena upućivanja na brisane odredbe člana 186 stav 3 i člana 197 stav 1 — i uskladio upućivanja u čl. 8, 65, 83 i 94 sa novim članom 107. Dakle, dio upućivanja je doveden u red, a član 215, član 221 i upućivanja u novom članu 210a — nijesu.

📄 Član 95

Zaključak redakcije

Oktobarske izmjene sadržinski pooštravaju kontrolu nezakonite migracije, a istovremeno proširuju zaštitu žrtava i procesne garancije — što je korak ka većoj predvidljivosti postupaka.

Ipak, nomotehnika izmjena ima ozbiljne nedostatke: izmjena čitavog bloka članova uz pomjeranje sadržine, bez usklađivanja prelaznih odredaba, dovela je do toga da je odložena primjena obrnuta. Više upućivanja odnosi se na brisane ili nepostojeće odredbe ili na stavove prema zastarjeloj numeraciji, a drugi uslov u članu 133 ostao je nedorečen.

U januaru 2026. godine zakonodavac je pokazao ispravnu tehniku — posebna odredba o odloženoj primjeni (221b), posebna o podzakonskim aktima (216v), posebna o započetim postupcima (217a) i posebna o ranije izdatim ispravama (218a). U oktobru 2026. godine, uprkos znatno većem obimu reforme, nijedan od ovih modela nije primijenjen. Smatramo da zakon zahtijeva ispravke i preciziranje prelaznih odredaba — prije svega čl. 221 i 215 — kao i tehničke ispravke čl. 70g, 122, 132, 133 i 210a.

ℹ️ Informacije u ovom tekstu su informativnog karaktera i ne predstavljaju pravni savjet. Za konkretna pitanja obratite se kvalifikovanom pravniku.

Šta dalje: otvorite Zakon o strancima u važećoj verziji da uporedite raniji i novi tekst članova, ili pročitajte integralni tekst oktobarskih izmjena.