Закон об электронных коммуникациях

(1) Ovim zakonom uređuje se način upravljanja i korišćenja elektronskih komunikacionih mreža, uslovi i način obavljanja djelatnosti u oblasti elektronskih komunikacija, kao i druga pitanja od značaja za elektronske komunikacije.

(2) Djelatnost elektronskih komunikacija, u smislu ovog zakona, obuhvata izgradnju i/ili korišćenje i/ili održavanje i davanje na korišćenje elektronskih komunikacionih mreža i/ili elektronske komunikacione infrastrukture i povezane opreme, kao i pružanje elektronskih komunikacionih usluga.

Djelatnost elektronskih komunikacija i upravljanje i korišćenje ograničenih resursa su djelatnosti od javnog interesa.

Djelatnost elektronskih komunikacija i upravljanje i korišćenje ograničenih resursa zasniva se na:

1) objektivnosti, transparentnosti, nediskriminatornosti i proporcionalnosti;

2) obezbjeđivanju uslova za ravnomjeran razvoj tržišta elektronskih komunikacija na teritoriji Crne Gore;

3) obezbjeđivanju predvidivosti poslovnog ambijenta i ravnopravnih uslova za poslovanje operatora;

4) usklađivanju obavljanja djelatnosti elektronskih komunikacija sa crnogorskim i međunarodnim standardima;

5) obezbjeđivanju dostupnosti usluga univerzalnog servisa svim građanima na teritoriji Crne Gore, uz zadovoljenje potreba posebnih društvenih grupa, uključujući lica sa invaliditetom i socijalno ugrožene korisnike;

6) obezbjeđivanju interkonekcije elektronskih komunikacionih mreža i usluga, pod ravnopravnim i uzajamno prihvatljivim uslovima;

7) zaštite i podsticanja konkurentnosti na tržištu elektronskih komunikacija, radi ostvarivanja pogodnosti za korisnike;

8) podsticanju efikasnog upravljanja i korišćenja ograničenih resursa;

9) obezbjeđivanju pogodnosti za korisnike, uključujući lica smanjene pokretljivosti, lica sa invaliditetom, starije i socijalno ugrožene korisnike, u pogledu izbora, cijene, uslova pristupa i korišćenja, kao i kvaliteta elektronskih komunikacionih usluga

10) obezbjeđivanju zaštite korisnika u odnosima sa operatorima, omogućavanjem jednostavnog i efikasnog postupka u rješavanju sporova;

11) podsticanju investicija i inovacija i razvoja nove i unaprijeđene infrastrukture;

12) kontinuiranom obezbjeđivanju unaprjeđenja kvaliteta usluga u oblasti elektronskih komunikacija;

13) obezbjeđivanju zaštite ličnih podataka i privatnosti;

14) obezbjeđivanju mogućnosti krajnjim korisnicima da prilikom korišćenja javnih komunikacionih mreža i usluga slobodno pristupaju i distribuiraju informacije ili koriste aplikacije i usluge po svom izboru;

15) obezbjeđivanju integriteta i sigurnosti javnih elektronskih komunikacionih mreža;

16) obezbjeđivanju sistema nedvosmislenog i pouzdanog obavještavanja korisnika o cijenama i uslovima korišćenja javnih elektronskih komunikacionih usluga;

17) zaštite interesa korisnika.

Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeća značenja:

1) adresa je niz ili kombinacija decimalnih brojeva, znakova i dodatnih informacija za određivanje posebne terminalne tačke konekcije na javnu elektronsku komunikacionu mrežu;

2) aplikativni programski interfejs je softverski interfejs između aplikacija pružalaca medijskih sadržaja i uređaja za prijem tih sadržaja;

3) broj je niz decimalnih brojeva koji se upotrebljava za određivanje odredišta veze u elektronskim komunikacionim mrežama;

4) brojevi hitnih službi su jedinstveni evropski telefonski broj za poziv u hitnim slučajevima „112“ i drugi brojevi koji su, za potrebe hitnih službi, određeni planom numeracije;

5) elektronska pošta je svaka tekstualna, govorna, zvučna ili slikovna poruka poslata preko javne elektronske komunikacione mreže koja se može sačuvati u toj mreži dok je primalac ne preuzme ili koja je sačuvana u terminalnoj opremi primaoca;

6) elektronski programski vodič je usluga dodata digitalnom prenosu medijskih sadržaja, koja korisniku omogućava jednostavno pretraživanje ponuđenih medijskih sadržaja i usluga;

7) geografski broj je broj iz plana numeracije čiji dio brojeva ima geografsko značenje, koje se koristi za usmjeravanje poziva na fizičko mjesto terminalne tačke mreže;

8) hitne službe su služba hitne medicinske pomoći, služba zaštite i spašavanja, policija, Operativno komunikacioni centar, kao i druge službe za pozive u hitnim slučajevima;

9) interfejs je fizička ili logička veza između dva ili više uređaja, dva ili više djelova istog uređaja ili kanala koji se koriste za prenos signala, definisana funkcionalnim karakteristikama, karakteristikama signala ili drugim odgovarajućim karakteristikama;

10) interkonekcija je pristup ostvaren između javnih elektronskih komunikacionih mreža, kojim se uspostavlja fizičko i logičko povezivanje javnih komunikacionih mreža jednog ili više različitih operatora, radi omogućavanja korisnicima usluga jednog operatora međusobne komunikacije ili komunikacije sa korisnicima usluga drugih operatora, odnosno pristup uslugama koje pružaju drugi operatori ili treća lica koja imaju pristup mreži;

11) interoperabilnost je svojstvo dva ili više sistema ili njihovih djelova da razmjenjuju i koriste podatke koji su razmijenjeni;

12) izbor operatora je usluga koja korisniku omogućava ostvarivanje određenih vrsta poziva u okviru javno dostupnih telefonskih usluga, izborom operatora koji posreduje u ostvarivanju tih poziva, pri čemu izbor operatora može biti unaprijed programiran ili ostvaren biranjem prefiksa za izbor operatora, odnosno primjenom drugog odgovarajućeg tehničkog postupka;

13) javna telefonska govornica je javno dostupni telefon, čije korišćenje se plaća novcem, kreditnim/debitnim karticama ili unaprijed plaćenim karticama, uključujući i kartice za upotrebu s pozivnim kodovima;

14) javno dostupna telefonska usluga je usluga koja je dostupna javnosti za direktno ili indirektno slanje i prijem nacionalnih i međunarodnih poziva preko jednog ili više brojeva iz plana numeracije ili međunarodnog plana numeracije;

15) komunikacija je razmjena ili prenos informacija između određenog broja lica putem javno dostupnih elektronskih komunikacionih usluga, osim informacija koje se prenose javnosti elektronskom komunikacionom mrežom u okviru distribucije medijskih sadržaja, osim informacija koje se mogu povezati sa konkretnim pretplatnikom ili korisnikom koji prima te informacije;

16) krajnji korisnik je korisnik koji ne obavlja djelatnost elektronskih komunikacija;

17) lokalna petlja je fizičko kolo (vod) koje povezuje terminalnu tačku mreže sa glavnim razdjelnikom ili ekvivalentnim sredstvom u javnoj fiksnoj elektronskoj komunikacionoj mreži;

18) medijski sadržaji su radijski i televizijski programi, odnosno audio-vizuelni medijski sadržaji, kao i sa njima povezane interaktivne usluge, koji se distribuiraju i emituju, odnosno pružaju korisnicima putem elektronskih komunikacionih mreža, na osnovu programske šeme ili na zahtjev korisnika;

19) negeografski broj je broj iz plana numeracije koji nije geografski, a obuhvata, između ostalog, brojeve u mobilnoj mreži, brojeve usluga besplatnog poziva i brojeve usluga sa dodatom vrijednošću;

20) neuspjeli poziv je komunikacija u kojoj je poziv uspješno uspostavljen, ali bez javljanja pozvane strane ili je komunikaciju prekinula služba upravljanja mrežom;

21) ograničeni resursi su radio frekvencijski spektar, brojevi, adrese i pozicije u geostacionarnoj orbiti;

22) podaci o lokaciji su podaci obrađeni u elektronskoj komunikacionoj mreži ili putem elektronske komunikacione usluge, koji ukazuju na geografski položaj terminalne opreme korisnika javne elektronske komunikacione usluge;

23) podaci o saobraćaju su podaci koji se obrađuju radi pružanja elektronskih komunikacionih usluga ili u svrhu koje nijesu namijenjene njegovoj poslovnoj djelatnosti;

24) potrošač je fizičko lice koje koristi ili zahtijeva javnu elektronsku komunikacionu uslugu u svrhe koje nijesu namijenjene njegovoj poslovnoj djelatnosti;

25) povezane usluge su usluge povezane sa elektronskom komunikacionom mrežom ili elektronskom komunikacionom uslugom, koje omogućavaju ili podržavaju pružanje usluga putem te mreže ili usluge ili se mogu iskoristiti u te svrhe, uključujući, između ostalog, sisteme za prevođenje brojeva ili sisteme sa istovjetnom funkcionalnošću, sisteme uslovnog pristupa i elektronske programske vodiče, kao i druge usluge, kao što su usluge zasnovane na podacima o identitetu, lokaciji i dostupnosti korisnika;

26) povreda ličnih podataka je svako narušavanje zaštite ličnih podataka koje može dovesti do gubitka, uništenja, izmjene, nedopuštenog pristupa, objavljivanja ili zloupotrebe ličnih podataka prilikom pružanja javno dostupnih usluga elektronskih komunikacija;

27) poziv je veza koja se uspostavlja uz pomoć javne elektronske komunikacione usluge koja omogućava govornu komunikaciju u realnom vremenu;

28) predizbor operatora je usluga koja korisnicima omogućava da, unaprijed programiranim izborom operatora koji posreduje u uspostavljanju veze, ostvaruju odabrane vrste veza u javnoj elektronskoj komunikacionoj mreži, bez biranja prefiksa za izbor operatora ili primjene drugog postupka za to preusmjeravanje;

29) prenosivost broja je mogućnost pretplatnika javnih elektronskih komunikacionih usluga da, na zahtjev, zadrži pretplatnički broj nezavisno od promjene operatora;

30) pretplatnik je fizičko ili pravno lice koje je sa operatorom zaključilo ugovor o pružanju javnih elektronskih komunikacionih usluga;

31) pristup je davanje na korišćenje opreme, infrastrukture i/ili usluga drugim operatorima, pod određenim uslovima, radi pružanja elektronskih komunikacionih usluga, uključujući usluge putem kojih se pružaju usluge informacionog društva ili distribucija medijskih sadržaja do krajnjih korisnika, koja obuhvata i pristup elementima elektronske komunikacione mreže, elektronske komunikacione infrastrukture i povezane opreme, a

može obuhvatati priključenje opreme putem fiksnih ili bežičnih veza, naročito pristup lokalnoj petlji, kao i opremi i uslugama neophodnim za pružanje usluga preko lokalne petlje, pristup fizičkoj infrastrukturi (uključujući zgrade, kablovsku kanalizaciju i antenske stubove), pristup odgovarajućim softverskim sistemima (uključujući sisteme za operativnu podršku), pristup informacionim sistemima i bazama podataka za naručivanje, pružanje, održavanje, obračun i naplatu usluga, pristup sistemima za prevođenje brojeva ili sistemima sa istovjetnom funkcionalnošću, pristup fiksnim i mobilnim mrežama (posebno za potrebe roaming-a), pristup sistemima uslovnog pristupa, kao i pristup uslugama virtuelnih mreža;

32) radio-frekvencija je osnovni fizički parametar elektromagnetnih talasa ili radio talasa koji se slobodno prostiru kroz prostor i čije se vrijednosti konvencionalno nalaze u opsegu od 9 kHz do 3000 GHz;

33) radio-frekvencijski opseg je dio radio-frekvencijskog spektra koji se nalazi između dvije određene granične radio-frekvencije;

34) radio-frekvencijski spektar je dio elektromagnetnog spektra koji obuhvata radio-frekvencije čije se vrijednosti konvencionalno nalaze u opsegu od 9 kHz do 3000 GHz;

35) radiokomunikacije su prenos telekomunikacionih signala elektromagnetnim talasima iz radio-frekvencijskog spektra koji se slobodno prostiru kroz otvoreni prostor;

36) radiokomunikaciona služba je služba koja vrši prenos, predaju i/ili prijem radio-talasa za određene potrebe telekomunikacija;

37) radio-stanica je jedan ili više predajnika ili prijemnika ili kombinacija jednog ili više predajnika ili prijemnika, sa jednom ili više antena i drugih uređaja, koji su postavljeni na određenoj lokaciji, a potrebni su za pružanje radio-komunikacionih servisa, sa izuzetkom prijemnika za direktni prijem radio-difuznih signala;

38) sistem uslovnog pristupa je tehnička mjera ili rješenje kojim se omogućava pristup u razumljivom obliku zaštićenim medijskim sadržajima i uslugama, uz uslov plaćanja pretplate ili drugi oblik prethodnog pojedinačnog odobrenja;

39) uslovni pristup je svaka tehnička mjera i/ili postupak koji omogućava pristup zaštićenoj usluzi u razumljivom obliku, pod uslovom prethodnog odobrenja pružaoca usluge;

40) uređaj za uslovni pristup je svaka oprema ili softver koji je namijenjen ili prilagođen za omogućavanje pristupa zaštićenoj usluzi u razumljivom obliku;

41) nedozvoljeni uređaj je svaka oprema ili softver koji je namijenjen ili prilagođen za omogućavanje pristupa u razumljivom obliku zaštićenoj usluzi bez prethodnog odobrenja pružaoca usluge;

42) interferencija je prisustvo neželjenih signala na ulazu u prijemnik određenog telekomunikacionog sistema kao posljedica emisije, zračenja, indukcije ili njihovih kombinacija iz drugih izvora, koje se manifestuje degradacijom kvaliteta prenosa signala;

43) štetna interferencija je interferencija koja ugrožava rad radionavigacione službe ili drugih sigurnosnih službi ili na drugi način ozbiljno umanjuje kvalitet, ometa ili izaziva učestale prekide u radu radiokomunikacione službe koja radi u skladu sa propisima;

44) terminalna oprema je uređaj, odnosno dio uređaja koji se, u cjelini ili pretežno, koristi za pružanje elektronskih komunikacionih usluga, a priključuje se, direktno ili indirektno, na odgovarajuću terminalnu tačku mreže;

45) terminalna tačka mreže je fizička tačka mreže u kojoj pretplatnik ostvaruje pristup javnoj elektronskoj komunikacionoj mreži;

46) usluga sa dodatom vrijednošću je usluga koja se pruža putem javnih elektronskih komunikacionih mreža i usluga uz upotrebu posebnih brojeva ili posebnih kodova iz plana numeracije ili plana adresiranja, u svrhu ostvarivanja pristupa unaprijed određenim dodatnim sadržajima ili sa njima povezanim uslugama, izvan opsega javnih komunikacija;

47) usluga televizije širokog ekrana je usluga koju, u cjelini ili pretežno, čine programi proizvedeni ili montirani u svrhu prikazivanja na proširenom televizijskom ekranu, pri čemu je format 16:9 referentni format za televiziju širokog ekrana.

48) zaštićena usluga je medijska usluga televizije i radija i druga audiovizuelna medijska usluga, kao i usluga informacionog društva koja se pruža uz naknadu i na osnovu uslovnog pristupa ili pružanje uslovnog pristupa prethodno navedenim uslugama, kao posebne usluge.

49) usluga informacionog društva je svaka usluga informacionog društva koja se uobičajeno pruža uz naknadu, na daljinu, elektonskim putem i na zahtjev primaoca usluge.

Vlada Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada) u oblasti elektronskih komunikacija:

1) utvrđuje politiku razvoja elektronskih komunikacija, kao i smjernice za sprovođenje politike razvoja elektronskih komunikacija u Crnoj Gori;

2) donosi plan namjene radio-frekvencijskog spektra;

3) daje mišljenje Skupštini Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština) na plan rada sa finansijskim planom i na finansijski izvještaj Agencije za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost (u daljem tekstu: Agencija);

4) određuje minimalni skup usluga koje obuhvata Univerzalni servis;

5) određuje uslove korišćenja elektronskih komunikacionih mreža u slučajevima vanrednih situacija;

6) obavlja i druge poslove utvrđene ovim zakonom.

(1) Politika razvoja elektronskih komunikacija utvrđuje se strategijom razvoja elektronskih komunikacija, koju donosi Vlada, na period od pet godina.

(2) Strategijom iz stava 1 ovog člana određuju se dugoročni razvojni ciljevi i smjernice za razvoj elektronskih komunikacija i zadovoljavanje interesa potrošača, uz uvažavanje tehnoloških i ekonomskih kriterijuma, u skladu sa principima zaštite životne sredine, mjere za podsticanje zajedničkog korišćenja elektronske komunikacione mreže, infrastrukture i povezane opreme, a radi povećanja efikasnosti i podsticanja konkurencije na tržištu elektronskih komunikacija.

(3) Radi ostvarivanja ciljeva utvrđenih strategijom razvoja elektronskih komunikacija organ državne uprave nadležan za poslove elektronskih komunikacija (u

daljem tekstu: Ministarstvo) utvrđuje godišnje programe i/ili akcione planove za njeno sprovođenje.

(4) Nakon isteka perioda za koji je program i/ili akcioni plan donijet Ministarstvo o realizaciji izvještava Vladu.

Ministarstvo:

1) prati sprovođenje utvrđene politike razvoja elektronskih komunikacija;

2) koordinira aktivnosti kojima se podstiče razvoj elektronskih komunikacija;

3) koordinira rad sa nadležnim organima državne uprave i Agencijom u vezi sa korišćenjem radio-frekvencija i elektronskih komunikacionih mreža od značaja za odbranu i bezbjednost;

4) koordinira i sprovodi odluke Vlade o uslovima korišćenja elektronskih komunikacionih mreža i usluga u vanrednim situacijama;

5) predstavlja Crnu Goru u evropskim i međunarodnim organizacijama i institucijama u oblasti elektronskih komunikacija;

6) učestvuje u radu upravnih i radnih tijela međunarodnih organizacija i institucija;

7) obavlja i druge poslove utvrđene ovim zakonom.

(1) Agencija je nezavisni regulatorni organ koji, u vršenju javnih ovlašćenja u oblasti elektronskih komunikacija, obavlja regulatorne i druge poslove utvrđene zakonom.

(2) Agencija u obavljanju regulatornih i drugih poslova iz stava 1 ovog člana ne smije primati ni tražiti uputstva od državnih i drugih organa i organizacija ili drugih lica.

(1) Agencija ima svojstvo pravnog lica.

(2) Skupština ima prava i obaveze osnivača Agencije.

(3) Agencija posluje pod nazivom Agencija za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost.

(4) Sjedište Agencije je u Podgorici.

(5) Agencija se upisuje u Centralni registar privrednih subjekata.

(6) Rad Agencije je javan.

(1) Agencija ima statut kojim se naročito uređuju: način obavljanja djelatnosti od javnog interesa, u skladu sa zakonom; nadležnosti i djelokrug poslova organa i stručnih službi Agencije; način donošenja opštih i drugih akata; prava i dužnosti Savjeta Agencije (u daljem tekstu: Savjet); prava i dužnosti izvršnog direktora

Agencije (u daljem tekstu: izvršni direktor); unutrašnja organizacija i druga pitanja od značaja za rad Agencije, u skladu sa zakonom.

(2) Statut Agencije donosi Savjet.

(3) Na statut Agencije saglasnost daje Skupština.

(4) Statut Agencije se objavljuje u "Službenom listu Crne Gore".

Agencija, u oblasti elektronskih komunikacija:

1) donosi propise na osnovu ovlašćenja utvrđenih ovim zakonom;

2) donosi plan adresiranja i plan numeracije i kontroliše njihovu primjenu;

3) priprema predlog plana namjene radio-frekvencijskog spektra i kontroliše njegovu primjenu;

4) donosi planove raspodjele radio-frekvencija i kontroliše njihovu primjenu;

5) priprema stručne osnove za izradu propisa koje donose Vlada i Ministarstvo na osnovu ovog zakona;

6) vrši kontrolu i monitoring radio-frekvencijskog spektra;

7) preduzima mjere radi obezbjeđenja racionalnog upravljanja ograničenim resursima;

8) vrši koordinaciju korišćenja radio-frekvencija sa organima i/ili organizacijama drugih država;

9) podstiče racionalno korišćenje elektronske komunikacione infrastrukture u skladu sa ovim zakonom;

10) sprovodi postupke dodjele ograničenih resursa na nediskriminatornim osnovama;

11) izdaje odobrenja za korišćenje ograničenih resursa;

12) vodi i održava registre i baze podataka u skladu sa ovim zakonom;

13) utvrđuje visinu naknada koje Agenciji plaćaju fizička i pravna lica na način utvrđen ovim zakonom;

14) rješava po žalbama korisnika, razmatra inicijative i utvrđuje postupak zaštite interesa i prava korisnika;

15) rješava sporove na tržištu elektronskih komunikacija;

16) prati razvoj Univerzalnog servisa, upravlja prikupljanjem naknada za finansiranje Univerzalnog servisa i određuje operatora Univerzalnog servisa;

17) redovno objavljuje podatke o pokazateljima tržišta u skladu sa ovim zakonom;

18) sprovodi analizu relevantnih tržišta, utvrđuje operatore sa značajnom tržišnom snagom i preduzima regulatorne mjere za sprječavanje negativnih efekata značajne tržišne snage operatora;

19) vrši stručni nadzor nad radom operatora, u skladu sa zakonom, tehničkim propisima i standardima, koji se primjenjuju u Crnoj Gori;

20) vrši stručni nadzor nad izvršavanjem obaveza operatora u vanrednim situacijama;

21) sarađuje sa regulatornim organima drugih država, a u okviru svojih nadležnosti učestvuje i u radu upravnih i radnih tijela nadležnih evropskih i međunarodnih organizacija i institucija u oblasti elektronskih komunikacija;

22) ispituje tržište i javno mnjenje i sprovodi otvorene konsultacije u skladu sa ovim zakonom;

23) obavlja i druge poslove utvrđene zakonom.

Organi Agencije su Savjet i izvršni direktor.

(1) Savjet ima predsjednika i četiri člana.

(2) Predsjednik i članovi Savjeta mogu svoju funkciju u Agenciji obavljati profesionalno ili honorarno.

(3) Predsjednik Savjeta saziva sjednice i predsjedava radom Savjeta, a u njegovom odsustvu zamjenjuje ga član Savjeta koga izabere Savjet.

(4) Redovne sjednice Savjeta održavaju se najmanje jednom mjesečno, a druge po potrebi.

(5) Za svoj rad Savjet odgovara Skupštini.

(1) Savjet donosi:

1) statut Agencije;

2) planove raspodjele radio-frekvencija;

3) plan adresiranja i plan numeracije;

4) plan rada sa finansijskim planom;

5) izvještaj o radu sa finansijskim izvještajem;

6) odluke o visini naknada koje plaćaju fizička i pravna lica, odnosno opšte i druge akte, u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim je uređena oblast poštanskih usluga.

(2) Savjet dostavlja Skupštini izvještaj o radu sa finansijskim izvještajem, kao i plan rada sa finansijskim planom Agencije.

(3) Savjet imenuje i razrješava izvršnog direktora.

(4) Savjet imenuje nezavisnog revizora finansijskih izvještaja Agencije, u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke.

(5) Savjet vrši i druge poslove u skladu sa ovim zakonom i statutom Agencije.