Закон о внесении изменений и дополнений в закон о государственных закупках

U Zakonu o javnim nabavkama („Službeni list CG”, br. 74/19, 3/23 i 11/23) u članu 22 riječi: „iz čl. 175, 176 i 177 ovog zakona” zamjenjuju se riječima: „iz člana 176 ovog zakona”.

Član 23 mijenja se i glasi:

„Način sprovođenja postupka i monitoring, realizacija nabavke iz člana 26 stav 1 tač. 1, 2 i 3 ovog zakona (u daljem tekstu: jednostavne nabavke) propisuje Ministarstvo.”

U članu 27 stav 1 briše se.

Dosadašnji st. 2 do 5 postaju st. 1 do 4.

Član 38 mijenja se i glasi:

„Definicija korupcije u javnim nabavkama

Član 38

Korupcija u javnim nabavkama je postupanje učesnika u postupku javne nabavke, kojim se zloupotrebljava službeni položaj, uticaj, povjerenje, ovlašćenje ili informacije sa ciljem pribavljanja nedozvoljene koristi za sebe ili drugo fizičko ili pravno lice.

Korupcija u postupku javne nabavke, sa ciljem sticanja protivpravne imovinske ili neimovinske koristi, ostvaruje se na osnovu radnji, radi uticanja na tok ili ishod postupka javne nabavke, koje naročito obuhvataju:

1) podređenost javnog interesa privatnom – kada lice koje odlučuje u postupku ima lični, porodični ili poslovni interes povezan sa ponuđačem;

2) davanje prednosti jednom privrednom subjektu u odnosu na drugog – utvrđivanje tehničkih specifikacija, uslova, kriterijuma ili drugih elemenata postupka javne nabavke na način kojim se jednom ili više privrednih subjekata daje prednost u odnosu na druge;

3) dogovor – usaglašavanje ponuda ponuđača radi ograničavanja ili narušavanja konkurencije u namjeri da time utiče na donošenje odluka naručioca javne nabavke;

4) neovlašćenu izmjenu dokumentacije – krivotvorenje podataka u ponudi, kao i dokumentaciji postupka javne nabavke;

5) nepravilnu realizaciju ugovora o javnoj nabavci – izvršavanje ugovora na način suprotno ugovorenim uslovima, kao i naknadne neosnovane izmjene ugovora.

Načela integriteta, transparentnosti i odgovornosti, kao i pravila ponašanja naručioca, privrednih subjekata i drugih lica koja su neposredno ili posredno uključena u postupak javne nabavke, bliže se uređuju Etičkim kodeksom u javnim nabavkama.

Etički kodeks u javnim nabavkama propisuje Ministarstvo.”

Član 39 mijenja se i glasi:

„Antikorupcijske mjere u javnim nabavkama, obaveza prijave i sankcije

Član 39

Naručilac je dužan da uspostavi i primjenjuje antikorupcijske mjere koje obuhvataju:

1) identifikaciju, procjenu i upravljanje rizicima od korupcije u javnim nabavkama,

2) procedure za prevenciju i kontrolu podređenosti javnog interesa privatnom,

3) edukaciju zaposlenih o sprečavanju korupcije, etici i profesionalnom ponašanju,

4) procedure za anonimnu prijavu nepravilnosti i sumnji na koruptivne aktivnosti putem ESJN.

Lice zaposleno na poslovima javnih nabavki ili drugo angažovano lice kod naručioca, koje ima saznanje o korupciji u javnim nabavkama, dužno je da, zavisno od toga na koga se saznanje odnosi, o tome bez odlaganja obavijesti ovlašćeno lice naručioca, Ministarstvo, organ nadležan za sprečavanje korupcije i nadležnog državnog tužioca.

Naručilac je dužan da:

1) iz postupka javne nabavke isključi privrednog subjekta, podnosioca prijave za kvalifikaciju odnosno ponuđača za koga je utvrđeno da je neposredno ili posredno dao, ponudio, obećao ili na drugi način stavio u izgled poklon ili drugu korist ovlašćenom službeniku za javne nabavke, članu komisije za sprovođenje postupka javne nabavke, licu koje je učestvovalo u pripremi tenderske dokumentacije, licu koje učestvuje u planiranju nabavke ili drugom licu, sa ciljem da sazna povjerljive informacije ili da utiče na postupanje naručioca i podnese prijavu državnim organima nadležnim za sprečavanje korupcije u svrhu preduzimanja mjera u skladu sa zakonom;

2) evidentira svaki slučaj sumnje ili pokrenute procedure ispitivanja slučajeva korupcije, sačini službenu zabilješku, podnese prijavu nadležnim državnim organima radi preduzimanja mjera u skladu sa zakonom i obavijesti Ministarstvo;

3) vrši analizu i kontrolu rizika u postupcima javnih nabavki;

4) primjenjuje Etički kodeks u javnim nabavkama.

Ugovor o javnoj nabavci koji je zaključen uz kršenje antikorupcijskog pravila ništav je (antikorupcijska klauzula).

Ništavost ugovora iz stava 4 ovog člana utvrđuje nadležni sud na zahtjev naručioca, Ministarstva, Agencije za sprječavanje korupcije ili državnog tužioca.

Zahtjev za utvrđivanje ništavosti podnosi se u roku od tri godine od dana zaključenja ugovora.

Pitanja koja nijesu izričito uređena ovim zakonom, a odnose se na sprječavanje sukoba javnog i privatnog interesa, zaštitu lica koja prijavljuju nepravilnosti, kao i druga pitanja od značaja za sprječavanje i suzbijanje korupcije, uređuju se propisima iz oblasti sprječavanja korupcije i sukoba interesa.

Način vođenja, sadržaj evidencije o sukobu interesa, odnosno kršenju antikorupcijskog pravila i metodologiju analize rizika u vršenju kontrole u postupcima javnih nabavki, radi proaktivnog djelovanja u prevenciji i ranom otkrivanju koruptivnih radnji i drugih djela sa obilježjem korupcije, propisuje Ministarstvo.”

U članu 41 stav 2 tačka 2 poslije riječi: „planiranju nabavke” dodaje se zarez i riječi: „drugo lice koje je uključeno u sprovođenje postupka ili koje može uticati na odlučivanje naručioca u postupku javne nabavke;”.

Poslije stava 5 dodaju se dva nova stava koja glase:

„Privredni subjekat, odnosno lice koje je učestvovalo, samostalno ili preko povezanog lica, u svoje ime ili u ime drugog lica, u tehničkim konsultacijama ili davanju tehničkih savjeta naručiocu ili izradilo ili učestvovalo u izradi tehničke dokumentacije koja se koristi za izradu tehničke specifikacije u tenderskoj dokumentaciji ne smije da učestvuje u tom postupku javne nabavke, osim ako su sve informacije i dokumenta nastala tokom konsultacija ili pripreme dokumentacije učinjeni dostupnim svim zainteresovanim licima kroz tendersku dokumentaciju.

Sukob interesa za nabavku radova i usluga u oblasti izgradnje objekata vrši se u skladu sa posebnim zakonom o izgradnji.”

Član 42 briše se.

Član 43 mijenja se i glasi:

„Predstavnik naručioca iz člana 41 stav 2 ovog zakona dužan je da, prije početka postupka javne nabavke, putem ESJN sačini i, u slučaju izmjene ažurira, izjavu o izbjegavanju sukoba interesa, a ako do sukoba interesa dođe u toku postupka javne nabavke, da bez odlaganja, podnese zahtjev za izuzeće.

Izjavom o izbjegavanju sukoba interesa potvrđuje se da lice iz stava 1 ovog člana nije u sukobu interesa, odnosno da postoji sukob interesa sa tačno navedenim privrednim subjektima, koji mogu imati status ponuđača, odnosno kandidata u smislu ovog zakona.

Privredni subjekat koji namjerava da učestvuje u postupku javne nabavke može da, u roku za žalbu na tendersku dokumentaciju, zahtijeva od naručioca, da iz postupka javne nabavke isključi lice iz člana 41 stav 2 tač. 2 i 3 ovog zakona, koje je u sukobu interesa.

Izuzetno od stava 3 ovog člana privredni subjekat ne može da učestvuje u postupku javne nabavke u slučaju postojanja sukoba interesa sa starješinom organa.

Zahtjev za izuzeće iz stava 3 ovog člana mora da sadrži činjenice i okolnosti na kojima se zasniva sumnja u postojanje sukoba interesa.

Naručilac je dužan da podnijete zahtjeve za izuzeće zbog sukoba interesa unese u evidenciju o sukobu interesa i da o tome, bez odlaganja, obavijesti Ministarstvo i organ nadležan za sprječavanje korupcije.

Privredni subjekat koji učestvuje u postupku javne nabavke dužan je da u izjavi privrednog subjekta navede da li je njegovo ovlašćeno lice iz člana 41 stav 1 tačka 2 ovog zakona, i/ili drugo lice koje preduzima radnje u postupku javne nabavke u sukobu interesa.”

U članu 44 stav 1 tač. 1, 10 i 18 mijenjaju se i glase:

„1) nadzor nad sprovođenjem ovog zakona u postupcima javnih nabavki;

10) omogućava objavljivanje planova nabavki, tenderskih dokumentacija, odluka i drugih akata naručilaca donesenih u postupku javne nabavke, uključujući i njihove izmjene, ugovore o javnoj nabavci i okvirne sporazume, izmjene ugovora, obavještenja o podnijetoj žalbi, kao i obavještavanje o nepravilnostima sa obilježjima korupcije, koje su utvrđene putem automatskih mehanizama detekcije u okviru ESJN-a;

18) monitoring u jednostavnim nabavkama;”.

Poslije tačke 18 dodaju se tri nove tačke koje glase:

„19) podnošenje zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka za prekršaje propisane ovim zakonom, inicira sprovođenje drugih odgovarajućih postupaka pred nadležnim organima kada na osnovu nadzora ili monitoringa uoči nepravilnosti u primjeni propisa u javnim nabavkama;

20) obavještava nadležne organe o postojanju sumnje u vezi sa koruptivnim radnjama;

21) vrši i druge poslove, u skladu sa zakonom.”

U članu 47 stav 2 riječi: „VIII nivo” zamjenjuju se riječima: „najmanje VI nivo”.

U članu 48 stav 2 poslije riječi „nabavke” dodaje se zarez i riječi: „samostalno i nezavisno,”.

Poslije stava 8 dodaje se novi stav koji glasi:

„Komisija iz stava 1 ovog člana može ostvariti pravo na naknadu za rad.”

Dosadašnji stav 9 postaje stav 10.

Član 49 mijenja se i glasi:

„Stručni ispit za rad na poslovima javnih nabavki (u daljem tekstu: stručni ispit) polaže se pred komisijom za polaganje stručnog ispita.

Komisiju za polaganje stručnog ispita iz stava 1 ovog člana obrazuje Ministarstvo i čine je najmanje tri člana.

Administrativne i druge poslove za potrebe komisije iz stava 1 ovog člana vrši sekretar komisije.

Predsjednik, članovi i sekretar komisije iz stava 1 ovog člana imaju pravo na naknadu za rad.

Troškove polaganja stručnog ispita za rad na poslovima javnih nabavki snosi lice koje se prijavilo za polaganje stručnog ispita.

Sertifikat o položenom stručnom ispitu iz stava 1 ovog člana važi tri godine od dana sticanja, u skladu sa ovim zakonom.

Lice koje je položilo stručni ispit iz stava 1 ovog člana dužno je da vrši resertifikaciju.

Resertifikaciju vrši Komisija iz stava 1 ovog člana na osnovu dokaza o izvršenom stručnom osposobljavanju i usavršavanju.

Program i način polaganja stručnog ispita, sastav i način obrazovanja komisije iz stava 1 ovog člana, visinu troškova polaganja stručnog ispita, prestanak važenja, resertifikacija i način ocjene dokaza o obavljenom stručnom osposobljavanju i usavršavanju, visinu naknade za rad predsjednika, članova i sekretara komisije, izdavanje sertifikata i obrazac sertifikata o položenom stručnom ispitu propisuje Ministarstvo.”

U članu 50 stav 6 mijenja se i glasi:

„Program i način stručnog osposobljavanja i usavršavanja u oblasti javnih nabavki, visinu naknade za rad stručnih lica za implementaciju Programa propisuje Ministarstvo.”

U članu 70 poslije stava 19 dodaje se novi stav koji glasi:

„Način planiranja i sprovođenja nabavki specifičnih predmeta putem dinamičkog sistema propisuje Vlada.”