Закон о внедрении Регламента (EU) 2022/2065 о цифровых услугах

Ovim zakonom određuje se Koordinator za digitalne usluge i uređuju njegove nadležnosti i ovlašćenja, saradnja, izvještavanje, nadzor, prekršaji, periodične novčane kazne i druga pitanja potrebna za sprovođenje Regulative (EU) 2022/2065 Evropskog parlamenta i Savjeta od 19. oktobra 2022. godine o jedinstvenom tržištu digitalnih usluga i izmjeni Direktive 2000/31/EZ (Akt o digitalnim uslugama) (SL L 277, 27.10.2022) (u daljem tekstu: Regulativa (EU) 2022/2065).

Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

Izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju isto značenje kao izrazi upotrijebljeni u Regulativi (EU) 2022/2065.

(1) Agencija za audiovizuelne medijske usluge (u daljem tekstu: Agencija) jedini je nadležni organ u Crnoj Gori u smislu člana 49 Regulative (EU) 2022/2065 i obavlja poslove Koordinatora za digitalne usluge.

(2) Agencija ima istražna i izvršna ovlašćenja utvrđena članom 51 Regulative (EU) 2022/2065, koja ostvaruje u skladu sa tom regulativom, ovim zakonom i zakonom kojim se uređuje upravni postupak.

(3) Agencija je jedinstvena kontakt tačka za Evropsku komisiju, Evropski odbor za digitalne usluge i koordinatore za digitalne usluge drugih država članica.

(4) Agencija koordinira saradnju sa domaćim sudskim, tužilačkim, upravnim i regulatornim organima i inspekcijama, ne dovodeći u pitanje njihove nadležnosti utvrđene posebnim zakonima.

(5) Agencija poslove iz ovog člana obavlja nezavisno, nepristrasno i transparentno, u skladu sa članom 50 Regulative (EU) 2022/2065.

(1) Agencija izdaje i oduzima sertifikat organu za vansudsko rješavanje sporova u skladu sa članom 21 Regulative (EU) 2022/2065 i dodjeljuje, suspenduje i oduzima status pouzdanog prijavljivača u skladu sa članom 22 te regulative.

(2) Na postupke iz stava 1 ovog člana primjenjuje se zakon kojim se uređuje upravni postupak, ako Regulativom (EU) 2022/2065 nije drukčije propisano.

(3) Agencija može, prije odlučivanja, zatražiti mišljenje organa nadležnog za oblast na koju se zahtjev odnosi, pri čemu to mišljenje nije obavezujuće i ne utiče na samostalnost Agencije u odlučivanju.

(4) Agencija vodi i objavljuje evidencije i dostavlja obavještenja i izvještaje u skladu sa čl. 21 i 22 Regulative (EU) 2022/2065.

(5) Bliži sadržaj i način podnošenja zahtjeva za izdavanje sertifikata organu za vansudsko rješavanje sporova iz člana 21 Regulative (EU) 2022/2065 i zahtjeva za dodjeljivanje statusa pouzdanog prijavljivača iz člana 22 te regulative, dokumentaciju koja se prilaže uz te zahtjeve, kao i način pokretanja postupka za oduzimanje sertifikata, odnosno suspendovanje i oduzimanje statusa pouzdanog prijavljivača, propisuje Savjet Agencije.

(6) Podzakonskim aktom iz stava 5 ovog člana ne mogu se mijenjati niti dopunjavati uslovi utvrđeni Regulativom (EU) 2022/2065.

(1) Nalog za postupanje protiv nezakonitog sadržaja ili nalog za davanje informacija može izdati sudski ili upravni organ koji je za izdavanje takvog naloga ovlašćen posebnim zakonom kojim se uređuje odgovarajuća oblast.

(2) Organ iz stava 1 ovog člana nalog izdaje u granicama svoje stvarne i mjesne nadležnosti, u postupku i pod uslovima propisanim posebnim zakonom.

(3) Organ iz stava 1 ovog člana izdavanjem naloga na osnovu posebnog zakona ne stiče status nadležnog organa u smislu člana 49 Regulative (EU) 2022/2065 niti ovlašćenja Koordinatora za digitalne usluge.

(1) Čl. 9 i 10 Regulative (EU) 2022/2065 ne predstavljaju pravni osnov za izdavanje naloga za postupanje protiv nezakonitog sadržaja ili naloga za davanje informacija.

(2) Nalog iz stava 1 ovog člana izdaje se isključivo na osnovu posebnog zakona kojim se uređuju ovlašćenje nadležnog organa, uslovi za izdavanje naloga i pravna zaštita.

(3) Nalog za postupanje protiv nezakonitog sadržaja mora biti u skladu sa članom 9 Regulative (EU) 2022/2065, a nalog za davanje informacija sa članom 10 te regulative.

(4) Organ koji je izdao nalog dostavlja Agenciji primjerak naloga i informacije koje je primio od pružaoca usluga posredovanja o postupanju po nalogu, u skladu sa članom 9 stav 3, odnosno članom 10 stav 3 Regulative (EU) 2022/2065.

(5) Na izdavanje, dostavljanje, izvršenje i kontrolu zakonitosti naloga primjenjuju se i drugi uslovi propisani pravom Evropske unije i posebnim zakonom.

(1) Agencija sačinjava i objavljuje jedinstveni godišnji izvještaj o svojim aktivnostima u skladu sa članom 55 Regulative (EU) 2022/2065.

(2) Radi sačinjavanja izvještaja iz stava 1 ovog člana, Agencija vodi, u elektronskom obliku, evidenciju naloga i informacija dostavljenih u skladu sa članom 7 stav 4 ovog zakona.

(3) Evidencija iz stava 2 ovog člana sadrži samo podatke koji su neophodni za izvještavanje i saradnju u skladu sa Regulativom (EU) 2022/2065.

(4) Agencija objedinjuje informacije dostavljene u skladu sa članom 7 stav 4 ovog zakona i koristi ih za sačinjavanje godišnjeg izvještaja iz stava 1 ovog člana.

(5) Način sigurnog dostavljanja, evidentiranja, čuvanja i zaštite podataka iz stava 3 ovog člana propisuje Savjet Agencije.

(1) Nezavisno od odredbi zakona kojim se uređuju audiovizuelne medijske usluge koje se odnose na finansiranje Agencije, sredstva za sprovođenje nadležnosti Agencije u skladu sa ovim zakonom obezbjeđuju se u iznosu od najmanje 0,05% tekućeg budžeta Crne Gore, s tim da iznos tih sredstava na godišnjem nivou, u slučaju smanjenja tekućeg budžeta, ne može biti manji od iznosa opredijeljenog za prethodnu fiskalnu godinu.

(2) Agencija, prilikom pripreme plana rada i finansijskog plana za narednu godinu, vrši procjenu finansijskih, tehničkih i ljudskih resursa potrebnih za djelotvorno, nezavisno i blagovremeno izvršavanje poslova Koordinatora za digitalne usluge, uzimajući u obzir planirane aktivnosti, regulatorno opterećenje i potrebne kapacitete.

(3) Sredstva iz stava 1 ovog člana iskazuju se kao posebna programska cjelina u finansijskom planu Agencije.

(4) Agencija samostalno upravlja sredstvima iz stava 1 ovog člana, a način njihovog obezbjeđivanja ne smije ugroziti institucionalnu, funkcionalnu ili finansijsku nezavisnost Agencije.

(5) Agencija u godišnjem izvještaju o radu i finansijskom izvještaju posebno prikazuje iznos i namjenu sredstava utrošenih za izvršavanje poslova Koordinatora za digitalne usluge.

(1) Sudovi, državno tužilaštvo, organi državne uprave, organi uprave, nezavisni regulatorni organi i inspekcije dužni su da, u okviru svojih nadležnosti, sarađuju sa Agencijom i blagovremeno joj pruže pravnu, stručnu i tehničku pomoć potrebnu za izvršavanje njenih poslova.

(2) Saradnja i razmjena informacija iz stava 1 ovog člana sprovode se u skladu sa propisima kojima se uređuju zaštita podataka o ličnosti, tajnost podataka, poslovna tajna i procesna prava stranaka.

(3) Organi iz stava 1 ovog člana ne smatraju se nadležnim organima u smislu člana 49 Regulative (EU) 2022/2065, ne učestvuju u donošenju odluka Agencije u primjeni te regulative i ne mogu Agenciji davati uputstva niti na drugi način uticati na njenu nezavisnost i nepristrasnost.

(1) Agencija vrši nadzor nad primjenom Regulative (EU) 2022/2065 u odnosu na pružaoce usluga posredovanja za koje je Crna Gora nadležna u skladu sa članom 56 te regulative, osim u pitanjima za koja je tom regulativom isključivo nadležna Evropska komisija.

(2) U vršenju nadzora iz stava 1 ovog člana Agencija ima istražna ovlašćenja utvrđena članom 51 stav 1 Regulative (EU) 2022/2065.

(3) Radi korišćenja ovlašćenja iz stava 2 ovog člana Agencija donosi rješenje koje sadrži pravni osnov, predmet, svrhu i obim mjere, način i rok postupanja i, kad je primjenjivo, mjesto i vrijeme sprovođenja inspekcije.

(4) Rješenje iz stava 3 ovog člana sadrži i upozorenje na pravne posljedice nepostupanja, uključujući moguće novčane i periodične novčane kazne, kao i pouku o pravnoj zaštiti.

(5) Kad je, u skladu sa zakonom, za sprovođenje određene istražne radnje potrebno prethodno odobrenje suda, Agencija podnosi obrazloženi zahtjev nadležnom sudu i radnju može preduzeti tek nakon pribavljanja sudskog odobrenja.

(6) Organ nadležan za zaštitu podataka o ličnosti, organi nadležni za zaštitu potrošača, nadzor tržišta i bezbjednost proizvoda, kao i drugi organi nadležni za pojedine oblasti, dužni su da Agenciji, na njen zahtjev, blagovremeno pruže stručnu pomoć i dostave podatke kojima raspolažu.

(7) Protiv rješenja iz stava 3 ovog člana može se pokrenuti upravni spor.

(8) Nadzor i istražne radnje iz ovog člana sprovode se u skladu sa ovim zakonom, Regulativom (EU) 2022/2065 i zakonom kojim se uređuje upravni postupak.

(1) Ako utvrdi povredu Regulative (EU) 2022/2065, Agencija rješenjem preduzima jednu ili više mjera iz člana 51 stav 2 te regulative.

(2) Agencija može naročito:

1) naložiti pružaocu usluga posredovanja da prestane sa postupanjem koje predstavlja povredu i da preduzme mjere potrebne za usklađivanje sa Regulativom (EU) 2022/2065;

2) prihvatiti obavezujuću izjavu pružaoca usluga posredovanja, ako je podobna da obezbijedi prestanak povrede;

3) odrediti privremenu mjeru radi sprečavanja neposredne opasnosti od nastupanja ozbiljne štete, u skladu sa članom 51 stav 2 Regulative (EU) 2022/2065; i

4) izreći druge mjere u skladu sa članom 51 stav 2 Regulative (EU) 2022/2065.

(3) Prilikom procjene postojanja opasnosti od ozbiljne štete iz stava 2 tačka 3 ovog člana, Agencija naročito cijeni prirodu i težinu moguće štete, njen obim, vjerovatnoću i neposrednost nastupanja, mogućnost otklanjanja njenih posljedica, broj lica koja mogu biti pogođena i uticaj na njihova prava i interese.

(4) Mjera iz stava 1 ovog člana mora biti djelotvorna, srazmjerna prirodi, težini, obimu, trajanju i ponavljanju povrede i neophodna za njeno otklanjanje i sprečavanje ponavljanja.

(5) Prije donošenja rješenja iz stava 1 ovog člana, Agencija omogućava pružaocu usluga posredovanja da se izjasni o utvrđenim činjenicama, dokazima i mjeri koja se razmatra, osim kad je hitno postupanje neophodno radi sprečavanja neposredne opasnosti od nastupanja ozbiljne štete.

(6) Protiv rješenja iz stava 1 ovog člana može se pokrenuti upravni spor.

(1) Primalac usluge ili tijelo, organizacija, odnosno udruženje ovlašćeno u skladu sa članom 86 Regulative (EU) 2022/2065 može Agenciji podnijeti pritužbu protiv pružaoca usluga posredovanja zbog povrede te regulative, u skladu sa članom 53 Regulative (EU) 2022/2065.

(2) Pritužba se može podnijeti elektronskim putem i mora sadržati podatke potrebne za identifikaciju podnosioca pritužbe, pružaoca usluga posredovanja, povrede na koju se ukazuje i raspoloživih dokaza.

(3) Agencija potvrđuje prijem pritužbe i vrši početnu procjenu navoda i dokaza.

(4) Ako je za postupanje po pritužbi nadležan koordinator za digitalne usluge druge države članice, Agencija mu prosljeđuje pritužbu u skladu sa članom 53 Regulative (EU) 2022/2065 i o tome obavještava podnosioca pritužbe.

(5) Ako je za postupanje po pritužbi nadležna Agencija, omogućava podnosiocu pritužbe i pružaocu usluga posredovanja da se izjasne o činjenicama i dokazima od značaja za odlučivanje.

(6) Agencija obavještava podnosioca pritužbe o načinu postupanja i ishodu predmeta.

(7) Podnošenje pritužbe Agenciji ne utiče na pravo podnosioca da koristi interni sistem za rješavanje pritužbi iz člana 20 Regulative (EU) 2022/2065, vansudsko rješavanje spora iz člana 21 Regulative (EU) 2022/2065 ili sudsku i drugu pravnu zaštitu.

(8) Bliži način podnošenja, evidentiranja i obrade pritužbi propisuje Savjet Agencije.

(9) Podzakonskim aktom iz stava 8 ovog člana ne mogu se ograničiti pravo na podnošenje pritužbe niti prava podnosioca pritužbe utvrđena Regulativom (EU) 2022/2065.

(1) Pružalac usluga posredovanja dužan je da, u obimu u kojem se pojedine obaveze na njega primjenjuju s obzirom na vrstu usluge koju pruža i izuzeća utvrđena Regulativom (EU) 2022/2065, postupa u skladu sa obavezama iz čl. 9 do 18 te regulative.

(2) Pružalac internet platforme dužan je da, u obimu u kojem se pojedine obaveze na njega primjenjuju, postupa u skladu sa obavezama iz čl. 20 do 28 i člana 86 stav 2 Regulative (EU) 2022/2065.

(3) Pružalac internet platforme koja omogućava potrošačima sklapanje ugovora na daljinu sa trgovcima dužan je da, u obimu u kojem se pojedine obaveze na njega primjenjuju, postupa u skladu sa obavezama iz čl. 30, 31 i 32 Regulative (EU) 2022/2065.

(4) Pružalac usluga posredovanja i drugo lice koje djeluje u svrhe povezane sa njegovom trgovinskom, poslovnom, zanatskom ili profesionalnom djelatnošću dužni su da postupe po zakonitom zahtjevu za dostavljanje informacija i omoguće sprovođenje inspekcije određene u skladu sa članom 11 ovog zakona i članom 51 stav 1 Regulative (EU) 2022/2065.

(5) Za povredu obaveze iz st. 1 do 4 ovog člana pružalac usluga posredovanja ili drugo lice može se kazniti samo za prekršaj koji je izričito propisan ovim zakonom.

(6) Savjet Agencije donosi metodologiju za utvrđivanje relevantnog prometa ili dohotka isključivo kao obračunske osnovice za primjenu zakonskih maksimuma iz čl. 15 do 20 ovog zakona i člana 52 Regulative (EU) 2022/2065.

(7) Metodologijom iz stava 6 ovog člana naročito se uređuju relevantni obračunski period, obuhvat prometa ili dohotka, izvori i dokazi za utvrđivanje podataka i postupanje kada podaci nijesu dostupni, potpuni ili pouzdani.

(8) Metodologijom iz stava 6 ovog člana ne mogu se mijenjati kriterijumi za odmjeravanje kazne iz člana 19 ovog zakona, zakonski maksimumi niti ovlašćenja suda.

(9) Metodologija iz stava 6 ovog člana objavljuje se u „Službenom listu Crne Gore” i na internet stranici Agencije.