Pravilnik o bližim uslovima za osnivanje, rad i registraciju lokalnih akcionih grupa

Ovim pravilnikom propisuju se bliži uslovi za osnivanje, organizacija, djelokrug rada i teritorijalni obuhvat Lokalnih akcionih grupa (u daljem tekstu: LAG), kao i bliži sadržaj, način vođenja Registra LAG, način registracije i prijavljivanja promjene.

Izrazi upotrijebljeni u ovom pravilniku imaju sljedeća značenja:

1) lokalna razvojna strategija je planski dokument LAG-a kojim se utvrđuju razvojni ciljevi, prioriteti, mjere i aktivnosti razvoja područja LAG-a;

2) područje LAG-a je geografski i funkcionalno povezana ruralna teritorija utvrđena osnivačkim aktom i lokalnom razvojnom strategijom;

3) javni sektor čine predstavnici jedinice lokalne samouprave, javne ustanove, javna preduzeća i druga pravna lica koja vrše javna ovlašćenja;

4) privredni sektor čine privredna društva, preduzetnici, poljoprivredna gazdinstva, kooperative i druga pravna ili fizička lica koja obavljaju privrednu djelatnost;

5) civilni sektor čine nevladine organizacije, udruženja, fondacije i drugi oblici organizovanja građana.

LAG se osniva radi pripreme i sprovođenja lokalnih razvojnih strategija za unapređenje kvaliteta života i uslova privređivanja u ruralnim područjima na osnovu vezanih aktivnosti razvoja ruralne ekonomije (u daljem tekstu: LEADER), kroz jačanje saradnje između javnog, civilnog i privrednog sektora.

LEADER pristup iz stava 1 ovog člana sprovodi se u skladu sa sljedećim načelima:

1) pristupom odozdo prema gore, kojim se obezbjeđuje da lokalne zajednice učestvuju u definisanju razvojnih prioriteta i izradi lokalnih razvojnih strategija, uz pravično, transparentno i nediskriminatorno donošenje odluka i sprječavanje dominacije pojedinačnih interesnih grupa;

2) teritorijalnim pristupom, kojim se razvoj usmjerava na jasno definisano i funkcionalno povezano područje sa zajedničkim identitetetom, potrebama i resursima, radi održivog razvoja i valorizacije lokalnih potencijala;

3) lokalnim partnerstvom, koje se ostvaruje kroz lokalne akcione grupe kao predstavničke i uravnotežene oblike saradnje predstavnika javnog, privatnog i civilnog sektora;

4) integrisanim i multisektorskim pristupom, kojim se lokalnim razvojnim strategijama povezuju različiti sektori i aktivnosti radi ostvarivanja sinergijskih efekata, stvaranja dodatne vrijednosti i podsticanja održivog razvoja;

5) umrežavanjem, kojim se podstiče saradnja i razmjena znanja, iskustava i dobre prakse između lokalnih aktera na regionalnom, nacionalnom i međunarodnom nivou;

6) inovativnošću, kojom se podstiče razvoj i primjena novih pristupa, ideja i rješenja u planiranju, sprovođenju i izboru projekata radi unapređenja lokalnog razvoja;

7) saradnjom, koja se ostvaruje kroz međuteritorijalne i transnacionalne projekte i aktivnosti sa drugim lokalnim akcionim grupama ili sličnim partnerstvima radi prenosa znanja, jačanja kapaciteta i razvoja zajedničkih inicijativa.

Da bi se LAG osnovao potrebno je da:

1) ispunjava uslove za sticanje statusa pravnog lica u skladu sa zakonom;

2) predstavlja partnerstvo predstavnika javnog, privrednog i civilnog sektora sa teritorije na kojoj namjerava da djeluje;

3) ispunjava uslove u pogledu zastupljenosti različitih sektora u organima upravljanja u skladu sa članom 11 ovog pravilnika;

4) ispunjava uslove u pogledu rodne ravnopravnosti i zastupljenosti različitih starosnih grupa u u organima upravljanja skladu sa članom 11 ovog pravilnika;

5) obezbjedi administrativno i finansijsko upravljanje, uključujući lice odgovorno za upravljanje javnim sredstvima;

6) ima jasno definisanu i koherentnu teritoriju koja predstavlja geografski povezanu cjelinu (kopnom ili vodom) i ne preklapa se sa teritorijom drugog LAG-a;

7) predloži lokalnu razvojnu strategiju zasnovanu na LEADER pristupu i dokaže kapacitet za njeno sprovođenje;

Ako pojedine tehničke funkcije ne mogu biti pokrivene od strane članova LAG-a, (npr. računovodstveni poslovi) mogu se povjeriti trećim licima.

Ocjenu ispunjenosti uslova iz člana 4 stav ovog pravilnika vrši organ državne uprave nadležan za poslove poljoprivrede (u daljem tekstu Ministarstvo).

LAG koji ispunjava sve uslove iz člana 4 ovog pravilnika upisuje se u Registar LAG-ova (u daljem tekstu: Registar) koji vodi Ministarstvo.

Zahtjev za upis u Registar podnosi se Ministarstvu na Obrascu 1.

Zahtjev iz stava 3 ovog člana podnosi lice ovlašćeno za zastupanje LAG-a.

Uz zahtjev iz stava 3 ovog člana prilaže se sledeća dokumentacija:

1) osnivački akt LAG-a;

2) statut LAG-a;

3) spisak osnivača, odnosno članova LAG-a, sa naznakom sektora kojem pripadaju;

4) izjava o ispunjenosti propisanih uslova za sastav partnerstva;

5) opis područja i kartografski prikaz područja LAG-a;

6) lokalna razvojna strategija ili nacrt lokalne razvojne strategije;

7) izjava podnosioca zahtjeva o obezbijeđenim administrativnim kapacitetima;

8) izjavu odgovornog lica da su dostavljeni podaci tačni;

9) druga dokumentacija kojom se dokazuje ispunjenost uslova za osnivanje LAG-a.

Zahtjev iz stava 3 ovog člana može se podnijeti u pisanom ili elektronskom obliku, u skladu sa propisima kojima se uređuje elektronska uprava.

Ministarstvo vrši administrativnu provjeru podnesenog zahtjeva radi utvrđivanja njegove potpunosti i ispunjenosti uslova propisanih zakonom i ovim pravilnikom.

Nakon sprovedene administrativne provjere Ministarstvo utvrđuje da li LAG ispunjava uslove za registraciju propisane zakonom i ovim pravilnikom.

Ako utvrdi da su ispunjeni propisani uslovi, Ministarstvo donosi rješenje o registraciji LAG-a.

Ako utvrdi da uslovi nijesu ispunjeni, Ministarstvo donosi rješenje kojim se zahtjev odbija.

Prijava promjene podataka iz Registra dostavlja se na Obrascu 2 uz odgovarajuću dokumentaciju kojom se dokazuje nastala promjena.

LAG donosi statut i druge opšte akte potrebne za svoje funkcionisanje.

Statutom se uređuju naročito:

1) unutrašnja organizacija;

2) organi LAG-a;

3) sastav, način izbora, mandat i nadležnosti organa;

4) prava i obaveze članova;

5) način odlučivanja;

6) zastupanje;

7) način donošenja opštih akata;

8) način upravljanja imovinom;

9) druga pitanja od značaja za rad LAG-a, ako nijesu uređena zakonom ili ovim pravilnikom.

Organi LAG-a su Skupština, Upravni odbor i Zastupnik.

Skupštinu čine svi članovi partnerstva, sa jednakim pravom glasa.

Skupština:

1) usvaja osnivački akt i statut;

2) bira i razrješava Zastupnika i članove Upravnog odbora, ako statutom nije drugačije predviđeno;

3) odlučuje o udruživanju u saveze i druge oblike povezivanja LAG-ova;

4) odlučuje o prestanku rada LAG-a;

5) odlučuje o drugim pitanjima za koja statutom nije utvrđena nadležnost drugih organa;

6) odobrava lokalnu razvojnu strategiju (LDS);

7) odobrava godišnji plan implementacije i godišnji izvještaj o implementaciji.

Redovna sjednica Skupštine održava se najmanje jednom godišnje, ako statutom nije utvrđen kraći rok.

Vanredna sjednica Skupštine saziva se ako zahtjev za njeno sazivanje u pisanom obliku podnese najmanje jedna trećina članova, ako statutom nije utvrđen manji broj članova, najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja zahtjeva za njeno sazivanje.

Statutom se može odrediti način predstavljanja članova u skupštini preko opunomoćenih predstavnika.

Način prijema novih članova, prestanak članstva, prava i obaveze članova uređuju se statutom LAG-a.

Upravni odbor ima neparan broj članova (najmanje pet) u kom su zastupljeni predstavnici:

1) javnog sektora;

2) privatnog sektora;

3) civilnog sektora.

U Upravnom odboru:

1) nijedan od sektora iz stava 1 ovog člana pojedinačno nije predstavljen sa više od 50% glasačkih prava;

2) predstavnici privrednog i civilnog sektora zajednički imaju više od 50% glasačkih prava;

3) predstavnici javnog sektora imaju najmanje 20% glasačkih prava.

Članovi Upravnog odbora treba da imaju prebivalište, boravište, odnosno sjedište na teritoriji djelovanja LAG-a.

Najmanje jednu trećinu članova Upravnog odbora čine žene, bez obzira na sektor koji predstavljaju.

Najmanje jednu trećinu članova Upravnog odbora čine lica starosti do 40 godina, bez obzira na pol i sektor koji predstavljaju.

Upravni odbor:

1) usvaja plan rada za narednu i izvještaj o radu za prethodnu kalendarsku godinu;

2) vrši selekciju malih projekata

3) usvaja godišnji finansijski izvještaj;

4) odlučuje o raspolaganju sredstvima;

5) donosi poslovnik o svom radu;

6) obavlja druge poslove u skladu sa zakonom, osnivačkim aktom i statutom.

Zastupnik je poslovno sposobno fizičko lice sa prebivalištem ili boravištem na teritoriji djelovanja LAG- a, koje bira Skupština i koje na osnovu ovlašćenja dobijenih od Skupštine:

1) zaključuje ugovore i preduzima druge pravne radnje u ime i za račun LAG-a,

2) odgovara za zakonitost rada;

3) vodi poslove LAG-a saglasno odlukama skupštine i Odbora, ako statutom nije drugačije utvrđeno;

4) podnosi skupštini predlog godišnjeg finansijskog izvještaja;

5) obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom, statutom i aktima LAG-a.

Zastupnik odgovara za svoj rad Skupštini i podnosi izvještaj o radu prije svakog redovnog zasjedanja Skupštine za period između dvije sjednice.

O razrješenju Zastupnika odlučuje Skupština.

Zastupnik se razrješava:

1) istekom mandata ako nije ponovo biran;

2) ako postoje gubici u poslovanju LAG-a;

3) ako svojim nesavjesnim ili nestručnim radom ili prekoračenjem ovlašćenja nanese štetu LAG-u, ili ako je uslijed toga mogla nastati šteta;

4) zbog nesposobnosti da organizuje i vodi povjerene mu poslove i poslove iz svog djelokruga;

5) zbog grubog kršenja Statuta, Poslovnika, Etičkog kodeksa ili drugih akata udruženja.

Odluka Skupštine udruženja o razrješenju Zastupnika je konačna.

Područje djelovanja LAG-a obuhvata ruralna naselja na jasno definisanoj koherentnoj teritoriji koja predstavlja geografski povezanu cjelinu sa ukupno više od 3.000, a najviše 150.000 stanovnika, pri čemu obuhvata naselja sa manje od 25.000 stanovnika.

Područje iz stava 1 ovog člana ima zajedničke društveno-ekonomske karakteristike, istorijske ili kulturne veze i dostupnost ili funkcionalnu povezanost između obuhvaćenih cjelina.

Na području definisanom u skladu sa stavom 1 ovog člana djeluje samo jedna LAG, pri čemu treba voditi računa da ne dođe do teritorijalnog preklapanja, u skladu sa principom „jedno partnerstvo, jedna strategija, jedna teritorija“.