Pravilnik o mjerama zaštite i zdravlja na radu od rizika izloženosti azbestu

Ovim pravilnikom propisuju se zahtjevi koje poslodavac treba da ispuni u obezbjeđivanju mjera zaštite i zdravlja na radu, uključujući i prevenciju takvih rizika, koje nastaju za vrijeme rada pri izlaganju zaposlenog azbestu, radi otklanjanja ili smanjenja rizika od nastanka povreda na radu, profesionalnih bolesti i bolesti u vezi sa radom. Odredbama ovog Pravilnika utvrđuju se u granične vrijednosti izloženosti.

Odredbe Direktive 2004/37/EZ Evropskog parlamenta i Saveta¹ primenjuju se gdje god su povoljnije za zaštite i zdravlje zaposlenih na radu.

Odredbe ovog pravilnika primjenjuju se u radnoj sredini i radnoj okolini gdje su zaposleni izloženi ili mogu biti izloženi prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrži azbest.

Azbest su vlaknasti silikati klasifikovani kao karcinogeni u kategoriju opasnosti 1.A², u skladu sa propisom kojim se uređuje klasifikacija, pakovanje i označavanje hemikalija i to:

1) azbest aktinolit, CAS broj³ 77536-66-4;

2) azbest amozit (grinerit), CAS broj 12172-73-5;

3) azbest antofilit, CAS broj 77536-67-5;

4) azbest krizotil, CAS broj 12001-29-5;

5) azbest krokidolit, CAS broj 12001-28-4;

6) azbest tremolit, CAS broj 77536-68-6.

Prilikom bilo koje aktivnosti kod kojih postoji rizik od izloženosti zaposlenih prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest, procjena tog rizika vrši se tako što poslodavac utvrđuje prirodu, stepen i trajanje izloženosti zaposlenih prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest, pri čemu uklanjanje azbesta i materijala koji sadrže azbest mora imati prednost u odnosu na druge oblike postupanja sa azbestom.

Na osnovu utvrđenih podataka iz stava 1 ovog člana poslodavac vrši procjenu rizika po zaštitu i zdravlje zaposlenih koji su izloženi prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest.

Procjena rizika iz stava 1 ovog člana redovno se obnavlja i dopunjava, a naročito u slučaju promjene uslova koji mogu uticati na izloženost zaposlenih prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest.

Na osnovu rezultata procjene rizika iz stava 1 ovog člana poslodavac sačinjava akt o procjeni rizika iz člana 25 Zakona o zaštiti i zdravlju na radu.

Kada su zaposleni povremeno izloženi prašini ili prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest, a intenzitet te izloženosti je nizak, i kada iz rezultata procjene rizika iz stava 1 ovog člana proizilazi da granična vrijednost azbestnih vlakana iz člana 8 ovog pravilnika neće biti prekoračena, poslodavac nije dužan da primjenjuje mjere iz člana 5 ovog pravilnika, ako se na radnom mjestu vrše:

1) kratkotrajni, povremeni poslovi na održavanju pri kojima se rukuje samo nevlaknastim materijalima,

2) poslovi uklanjanja bez oštećenja još nerazgrađenih materijala koji sadrže čvrsto vezana azbestna vlakna,

3) poslovi hermetičkog zatvaranja ili plombiranja materijala koji sadrže azbest, a koji su u dobrom stanju,

4) poslovi praćenja i kontrole kvaliteta vazduha i uzorkovanja radi utvrđivanja prisustva azbesta u određenom materijalu.

Praktične smjernice za utvrđivanje povremene i niske izloženosti iz stava 5 ovog člana, nakon konsultacija sa reprezentativnim organizacijama poslodavaca i sindikata, utvrđuje i objavljuje na svojoj internet stranici organ državne uprave nadležan za poslove rada.

Poslodavac obezbjeđuje konsultovanje sa zaposlenima, odnosno njihovim predstavnicima, i njihovo učešće u svim pitanjima u vezi sa procjenom rizika iz stava 1 ovog člana, kao i prilikom revizije te procjene, ako postoji sumnja u njenu ispravnost ili ako je došlo do značajnih promjena u radu, naročito kada postojeće preventivne mjere za obezbjeđivanje zaštite i zdravlja na radu nijesu dovoljne ili više nijesu odgovarajuće, kada dođe do promjene podataka na kojima se zasnivala procjena rizika ili kada postoji mogućnost njenog ažuriranja ili dopune.

Poslodavac treba da inspekciju zaštite i zdravlja na radu pisanim putem obavijesti o poslovima pri kojima su zaposleni izloženi ili mogu biti izloženi prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrži azbest, najmanje pet dana prije početka obavljanja tih poslova.

Obavještenje iz stava 1 ovog člana treba da sadrži sljedeće podatke:

1) lokaciju na kojoj se izvode poslovi, i po potrebi opis radne sredine i radne okoline u kojoj se ti poslovi izvode;

2) vrstu i količinu azbesta kojim se rukuje, odnosno koji se koristi;

3) aktivnosti i postupke, uključujući zaštitu i dekontaminaciju zaposlenih, odlaganje otpada i, ako je to potrebno, izmjenu vazduha pri radu u zatvorenim prostorima;

4) broj zaposlenih koji bi mogli biti izloženi;

5) datum početka i predviđeno vrijeme trajanja tih poslova i

6) mjere preduzete za ograničavanje izloženosti zaposlenog.

U slučaju promjene uslova rada koji mogu dovesti do značajnog povećanja izloženosti zaposlenih prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrži azbest, odnosno u slučaju bilo kakve izmjene podataka navedenih u obavještenju iz stava 1 ovog člana, poslodavac je dužan da inspekciji zaštite i zdravlja na radu dostavi novo obavještenje.

Poslodavac obezbjeđuje da zaposleni, odnosno njihovi predstavnici, imaju pristup podacima navedenim u obavještenju iz stava 2 ovog člana.

Informacije iz stava 2 alineja 4 ovog člana poslodavac čuva onoliko vremena koliko je potrebno da se obezbijedi da zaposleni budu adekvatno osposobljeni, uzimajući u obzir dugoročne posljedice dejstva azbesta na zdravlje.

Nije dozvoljeno obavljanje poslova pri kojima se prskanjem nanosi azbest ili materijali koji sadrže azbest, kao i korišćenje izolacionih i zvučno-izolacionih materijala gustine manje od 1 g/cm³ koji sadrže azbest.

Nije dozvoljena eksploatacija azbesta, kao i izrada i prerada azbesta i proizvoda kojima je namjerno dodat azbest, pri kojima su zaposleni izloženi azbestu, uključujući izloženost prilikom vađenja, proizvodnje i prerade azbesta i proizvoda sa namjerno dodatim azbestom.

Izuzetno od stava 2 ovog člana, dozvoljena je obrada i odlaganje proizvoda koji nastaju pri rušenju ili uklanjanju azbesta ili materijali koji sadrže azbest.

U cilju smanjenja izloženosti zaposlenih prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest na radnom mjestu na najmanju moguću mjeru i obezbjeđivanja da koncentracija azbestnih vlakana u vazduhu na radnom mjestu ne prelazi graničnu vrijednost iz člana 9 ovog pravilnika, poslodavac treba da obezbijedi primjenu mjera zaštite i zdravlja na radu, a naročito da se:

1) broj zaposlenih koji su izloženi ili koji bi mogli biti izloženi prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest mora se ograničiti na najmanju moguću mjeru;

2) radni procesi moraju biti osmišljeni tako da se ne stvara azbestna prašina ili, ako se to pokaže nemogućim, da se izbjegne oslobađanje azbestne prašine u vazduh preduzimanjem odgovarajućih mjera;

3) suzbijanje azbestne prašine;

4) usisavanje azbestne prašine na samom izvoru;

5) kontinuirano taloženje (sedimentacija) azbestnih vlakana suspendovanih u vazduhu;

6) zaposleni moraju biti podvrgnuti odgovarajućem postupku dekontaminacije;

7) za radove koji se izvode u zatvorenom prostoru (pod izolacijom/konfinacijom), mora se osigurati adekvatna zaštita;

8) svi prostori i oprema uključeni u tretman azbesta moraju biti pogodni za redovno i efikasno čišćenje i održavanje;

9) azbest ili materijali koji sadrže azbest a koji stvaraju prašinu moraju se skladištiti i transportovati u odgovarajućoj zatvorenoj (hermetičkoj) ambalaži;

10) otpad se mora prikupiti i ukloniti sa radnog mjesta što je prije moguće u odgovarajućoj zatvorenoj ambalaži sa oznakama koje ukazuju na to da sadrži azbest, a zatim se sa njim mora postupati u skladu sa Direktivom 2008/98/EZ Evropskog parlamenta i Savjeta⁴.

Granična vrijednost izloženosti azbestu na radnom mjestu:

1) do 20. decembra 2029. godine, ne može biti veća od 0,01 azbestno vlakno u 1 cm3 vazduha u toku osmočasovnog radnog vremena;

2) od 21. decembra 2029. godine, ne može biti veća od:

- 0,01 azbestno vlakno u 1 cm3 vazduha u toku osmočasovnog radnog vremena; i

- 0,002 azbestno vlakno u 1 cm3 vazduha u toku osmočasovnog radnog vremena.

Azbestno vlakno iz st. 1 i 2 ovog člana je vlakno dužine veće od 5 μm, širine manje od 3 μm i odnosom dužina/širina većim od 3:1.

Mjerenje azbestnih vlakana u vazduhu vrši se redovno, u skladu sa rezultatima početne procjene rizika, i u pravilnim vremenskim razmacima tokom različitih operativnih faza, kako bi se osiguralo da uzeti uzorci budu reprezentativni za osmočasovni vremenski ponderisani prosjek izloženosti.

Analiza uzoraka vrši se pomoću fazno kontrastnog mikroskopa ili alternativnom metodom koja daje iste ili preciznije rezultate.

Poslodavac obezbjeđuje da uzimanje uzoraka odražava ličnu izloženost zaposlenih azbestnoj prašini ili prašini materijala koji sadrže azbest.

Uzimanje uzoraka sprovode osposobljena ili stručna lica, nakon savjetovanja sa zaposlenima i/ili njihovim predstavnicima za zaštitu i zdravlje na radu.

Uzeti uzorci analiziraju se u skladu sa stavom 4 ovog člana u laboratorijama opremljenim za identifikaciju i brojanje azbestnih vlakana.

Ako je granična vrijednost iz člana 8 ovog pravilnika prekoračena, ili ako dođe do oslobađanja materijala koji sadrže azbest koji nijesu bili otkriveni prije početka obavljanja poslova, usljed čega nastane prašina koja sadrži azbest, rad se prekida a poslodavac treba da utvrdi uzroke prekoračenja granične vrijednosti i bez odlaganja preduzima mjere radi njihovog otklanjanja i zaštite zaposlenih koji su izloženi prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest.

U slučaju iz stava 1 ovog člana rad se ne smije nastaviti dok poslodavac ne preduzme odgovarajuće mjere zaštite zaposlenih koji su izloženi prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest.

Efikasnost mjera iz stava 2 ovog člana poslodavac provjerava neposrednim sprovođenjem kontrolnih mjerenja koncentracije azbestnih vlakana u vazduhu na radnom mjestu.

Zaposlenima koji obavljaju poslove na radnim mjestima na kojima se primjenom mjera zaštite i zdravlja na radu izloženost prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrži azbest ne može smanjiti ispod graničnih vrijednosti izloženosti azbestu, poslodavac treba da obezbijedi sredstva i opremu lične zaštite na radu i njihovo korišćenje, a posebno za zaštitu respiratornog sistema i to ne smije biti trajnog karaktera i mora se ograničiti na strogi minimum koji je neophodan za svakog zaposlenog.

Izloženost zaposlenog prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrži azbest treba da bude ograničena na najkraće potrebno vrijeme, u skladu sa fizičkim i klimatskim uslovima, a po potrebi i savjetovanje sa zaposlenima i njihovim predstavnicima za zaštitu i zdravlje na radu.

Poslodavac treba da prije početka radova na izgradnji, rekonstrukciji, rušenju, adaptaciji ili održavanju objekta preduzme sve potrebne aktivnosti da bi se utvrdilo prisustvo azbesta ili materijala koji sadrže azbest i da pri tome pribavi sve neophodne informacije od vlasnika objekta, drugih poslodavaca, iz relevantnih registara i drugih izvora.

Ako poslodavac ne pribavi potrebne informacije iz stava 1 ovog člana, dužan je da angažuje pravno lice ili preduzetnika ovlašćenog u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom i praksom za utvrđivanje prisustva materijala koji sadrže azbest, i pribavi rezultate tog ispitivanja prije početka radova, kao i da izvrši procjenu uslova u radnoj i životnoj sredini radi sprovođenja ispitivanja i u stručnom izvještaju navede da li su prisutni azbest ili materijali koji sadrže azbest.

Rezultati ispitivanja i pribavljene informacije treba da budu dokumentovane i dostupne, a na zahtjev mogu biti stavljeni na raspolaganje drugim poslodavcima radi poštovanja obaveza zaštite zaposlenih.

Prilikom obavljanja poslova rušenja, uklanjanja, rekonstrukcije, adaptacije i održavanja, kada se može pretpostaviti da će granične vrijednosti iz člana 8 ovog pravilnika, i pored sprovođenja tehničkih preventivnih mjera za ograničavanje koncentracije azbestnih vlakana u vazduhu na radnom mjestu, biti prekoračene, poslodavac treba da utvrdi i sprovede mjere zaštite i zdravlja na radu, a naročito da:

1) zaposlenima koji obavljaju te poslove obezbijedi odgovarajuća sredstva i opremu lične zaštite na radu za zaštitu disajnih organa i drugu opremu lične zaštite na radu, koju zaposleni moraju koristiti tokom cijelog trajanja izloženosti i kojom se mora pravilno rukovati i individualno prilagođavati u skladu sa propisom kojim se uređuju sredstva i oprema lične zaštite na radu koju zaposleni koriste na radu, naročito kada je riječ o opremi lične zaštite na radu za zaštitu disajnih organa;

2) istakne odgovarajuće znakove upozorenja koji upozoravaju na mogućnost prekoračenja granične vrijednosti iz člana 8 ovog pravilnika,

3) spriječi širenje azbestne prašine ili materijala koji sadrže azbest izvan radnog mjesta i radne sredine, a za radove koji se izvode u zatvorenom prostoru (pod izolacijom), pregrada mora biti hermetički zatvorena i pod mehaničkom usisnom ventilacijom.

Poslodavac treba da se, prije početka obavljanja poslova iz stave 1 ovog člana, konsultuje sa zaposlenima, odnosno predstavnicima zaposlenih za zaštitu i zdravlje na radu, u vezi sa sprovođenjem propisanih mjera.

U cilju smanjenja izloženosti zaposlenih prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest pri izgradnji, rekonstrukciji, adaptaciji, sanaciji ili rušenju objekta, u plan mjera zaštite i zdravlja na radu iz člana 16 stav 3 Zakona o zaštiti i zdravlju na radu (u daljem tekstu: Zakon), posebno treba navesti da se:

1) azbest i/ili materijali koji sadrže azbest uklanjaju prije početka rušenja, osim u slučajevima kada bi takvo uklanjanje prouzrokovalo veći rizik za zaštitu i zdravlje zaposlenih nego da azbest i/ili proizvodi koji sadrže azbest ostanu na istom mjestu;

2) po potrebi, obezbijedi odgovarajuća oprema lične zaštite na radu, uz navođenje karakteristika opreme koja se koristi za zaštitu i dekontaminaciju zaposlenih koji obavljaju radove i zaštitu drugih lica koja se nalaze na ili u blizini mjesta gdje se obavljaju radovi;

3) po završetku radova na rušenju ili uklanjanju azbesta, u skladu sa propisima provjerava da na radnom mjestu ne postoji rizik povezan sa izlaganjem azbestu.

Na zahtjev nadležnih organa, plan sadrži informacije o sljedećem:

1) prirodi i vjerovatnom trajanju radova;

2) mjestu izvođenja radova;

3) metodama koje se primjenjuju kada radovi uključuju rukovanje azbestom ili materijalima koji sadrže azbest;

4) karakteristikama opreme koja se koristi za:

-zaštitu i dekontaminaciju lica koja izvode radove;

-zaštitu drugih lica koja se nalaze na gradilištu ili u njegovoj blizini.

Na zahtjev nadležnih organa, plan iz stava 1 mora im se dostaviti prije početka planiranih radova.

Poslodavac obezbjeđuje da svi zaposleni koji su izloženi ili mogu biti izloženi prašini koja potiče od azbesta ili materijala koji sadrže azbest budu osposobljeni za bezbjedno obavljanje poslova.

Osposobljavanje zaposlenih sprovodi redovno u toku radnog vremena.

Sadržaj osposobljavanja mora biti zaposlenima lako razumljiv, a program osposobljavanja zaposlenih za sprječavanje rizika i obezbjeđivanje bezbjednosti mora biti koncipiran tako da zaposleni steknu potrebna znanja i vještine za poslove koje obavljaju.

Periodične provjere teorijske i praktične osposobljenosti zaposlenih koji su na radnom mjestu izloženi ili mogu biti izloženi vlaknima koji potiču od azbesta ili materijala koji sadrže azbest, poslodavac sprovodi u skladu sa programom osposobljavanja.

Minimalni zahtjevi u pogledu sadržaja, trajanja, učestalosti i dokumentacije u vezi sa osposobljavanjem dati su u Prilogu 1 koji je sastavni dio ovog pravilnika.

Privredna društva koja namjeravaju da izvode radove na rušenju ili uklanjanju azbesta dužna su da prije početka radova pribave dozvolu od nadležnog organa. U tu svrhu, tom nadležnom organu dostavljaju najmanje dokaz o usklađenosti sa članom 7 i sertifikate (potvrde) o završenoj obuci u skladu sa članom 13 i Prilogom 1.