Etički kodeks u javnim nabavkama

Etičkim kodeksom u javnim nabavkama uređuju se principi i pravila ponašanja predstavnika naručioca i privrednog subjekta, kao i drugih lica koja su direktno ili indirektno uključena u proces javne nabavke.

Svrha ovog kodeksa je podsticanje, unapređenje, očuvanje integriteta naručioca i lica uključenih u poslove javnih nabavki, te zaštita javnog interesa.

Predstavnik naručioca u smislu stava 1 ovog člana je ovlašćeno lice naručioca, lice koje po njegovom ovlašćenju preduzima radnje u postupku javne nabavke, službenik za javne nabavke, član komisije za sprovođenje postupka javne nabavke, lice koje je učestvovalo u pripremi dokumentacije, lice koje učestvuje u planiranju nabavke ili drugo lice koje obavlja poslove i/ili aktivnosti iz oblasti javnih nabavki kod naručioca.

Predstavnik privrednog subjekta, u smislu stava 1 ovog člana je izvršni direktor ili lice koje po njegovom ovlašćenju ili ovlašćenju organa upravljanja preduzima radnje u postupku.

Lica koja obavljaju poslove i aktivnosti javne nabavke dužna su da se pridržavaju pravila i principa ovog kodeksa.

Zabranjeno je koristiti ovlašćenja, informacije i podatke u vezi sa nabavkom radi sticanja koristi u bilo kom obliku, za sebe ili za povezana lica.

Izrazi koji se koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

Pravila etičkog ponašanja čine skup praksi profesionalnog ponašanja u obavljanju poslova i aktivnosti javne nabavke putem transparentnog, poštenog i odgovornog upravljanja javnim sredstvima.

Transparentnost poslova i aktivnosti javnih nabavki ostvaruje se dostupnošću informacija i podataka o nabavci.

Zabranjeno je objelodanjivanje povjerljivih informacija o nabavci i poslovnih informacija privrednog subjekta u toku i nakon postupka nabavke.

Naručilac je dužan da se pridržava pravila jednakog postupanja prema svim privrednim subjektima koji učestvuju ili su zainteresovani da učestvuju u postupku nabavke.

Naručilac je odgovoran za blagovremeno i ispravno planiranje nabavke, pripremu i pokretanje postupka nabavke, te efektivno trošenje javnih sredstava.

Kodeksom se pojačava povjerenje javnosti, jača svijest i promoviše najbolja praksa u javnim nabavkama.

Principi etičkog kodeksa su:

1) Princip integriteta i povjerenja – lica uključena u poslove i aktivnosti javnih nabavki dužna su da iste obavljaju stručno, poštujući moralne vrijednosti i najbolje prakse, te čuvajući lično dostojanstvo, ugled naručioca i povjerenje javnosti.

2) Princip nezavisnosti, nepristrasnosti i savjesnosti - lica uključena u poslove i aktivnosti javnih nabavki iste obavljaju nezavisno, savjesno, nepristrasno, odgovorno, predano, dosljedno i u skladu sa zakonom.

3) Princip dobrog upravljanja javnim sredstvima - naručilac upravlja javnim sredstvima na način koji obezbjeđuje ostvarenje očekivanih efekata nabavke, u skladu sa propisima i dobrom praksom.

4) Princip transparentnosti - transparentnost u javnim nabavkama se ostvaruje istraživanjem i prikupljanjem informacija i podataka radi planiranja i pripreme postupka nabavki, objavljivanjem dokumentacije postupka na ESJN, kao i praćenjem realizacije ugovora o javnoj nabavci.

Lica uključena u poslove i aktivnosti javnih nabavki treba da posjeduju teorijsko i praktično znanje i vještine potrebne za vršenje ovih poslova.

Naručilac je dužan da uspostavi i jača administrativne kapacitete radi obavljanja ovih poslova.

Sukob interesa u javnoj nabavci je podređivanje javnog interesa privatnom interesu koji utiče ili može uticati na izvršavanje poslova i aktivnosti u javnim nabavkama.

Predstavnici naručioca, prije početka i u toku postupka javne nabavke obavještavaju ovlašćeno lice o razlozima koji upućuju na postojanje sukoba interesa i zahtijevaju izuzeće iz daljeg toka postupka javne nabavke.

Takođe, ovlašćeno lice privrednog subjekta, bilo da je kandidat ili ponuđač, član zajedničke ponude i/ili podugovarač dužno je da u izjavi privrednog subjekta navede tačne i potpune informacije da li je u sukobu interesa sa predstavnicima naručioca.

Predstavnik naručioca i ovlašćeno lice privrednog subjekta ne mogu privremeno izvršiti prenos akcija ili udjela u vlasništvu privrednog subjekta koji može učestvovati u postupku javne nabavke naručioca, na drugo pravno ili fizičko lice, radi izbjegavanja postojanja sukoba interesa.

Korupcija u javnoj nabavci je neposredno ili posredno davanje, nuđenje, obećanje ili na drugi način stavljanje u izgled poklona ili druge koristi predstavniku naručioca, sa ciljem saznanja povjerljivih informacija ili uticanja na postupanje naručioca.

Poklon ili druga korist u smislu ovog kodeksa je ustupanje stvari, prava ili izvršenje usluge bez naknade, kao i svaka druga korist predstavniku naručioca.

Predstavniku naručioca koji je direktno ili indirektno uključen u poslove i/ili aktivnosti javnih nabavki je zabranjeno da traži i prima poklone od privrednih subjekata koji učestvuju ili su zainteresovani da učestvuju u postupku javne nabavke za sebe, srodnike u pravoj liniji, srodnike u pobočnoj liniji do četvrtog stepena srodstva, srodnike po tazbini do drugog stepena srodstva, usvojioce ili usvojenike, bračnog i vanbračnog druga.

Privredni subjekt ne smije da daje, nudi, obećava ili stavlja u izgled poklon naručiocu, radi saznanja povjerljivih informacija ili uticanja na postupanje naručioca.

Zabranjene radnje u nabavkama u smislu ovog kodeksa su prevara, prinuda, dogovor i opstrukcija.

Indikator (crvene zastavice) u javnoj nabavci je sumnja na izvršene zabranjene radnje u javnoj nabavci.

Indikator zabranjene radnje koji ukazuje na neetičko ponašanje može biti: učestalo ponavljanje nepravilnosti u planiranju, pripremi i sprovođenju postupka, pogrešno i nepotpuno vođenje evidencije nabavki, netransparentno zaključenje ugovora, mogućnost isplate neizvršenih ili neadekvatno izvršenih ugovorenih obaveza, nedostatak ili neadekvatno praćenje realizacije ugovora o javnoj nabavci, zloupotreba tajnosti, uticaj (pritisak) na rad komisije za sprovođenje postupka javne nabavke i službenika za javne nabavke, ugovaranje predmeta nabavke sa istim privrednim subjektom na duži vremenski period ili koji ne odgovara projektovanim finansijskim obavezama, nedozvoljeno dogovaranje (karteli) i drugo.

Naručilac i/ili privredni subjekat treba da izbjegavaju svako postupanje koje predstavlja prevaru, odnosno svaku namjernu obmanu usmjerenu na sticanje protivpravne imovinske koristi ili prouzrokovanje gubitka.

Naručilac i/ili privredni subjekat treba da se uzdrži od svakog postupanja koje predstavlja prinudu, odnosno od direktnog ili indirektnog nanošenja štete ili prijetnje nanošenjem štete licima uključenim u poslove i aktivnosti javnih nabavki ili njihovoj imovini, radi uticanja na njihovo učešće u postupku javne nabavke ili na izvršenje ugovora o javnoj nabavci.

Privredni subjekti treba da izbjegavaju svako postupanje koje predstavlja dogovor u javnoj nabavci (kartel), te druge radnje kojim se ograničava konkurentnost i nanosi šteta naručiocu.

Naručilac i/ili privredni subjekat treba da izbjegavaju svako postupanje koje predstavlja namjerno uništavanje, falsifikovanje, mijenjanje ili prikrivanje dokaza ili davanje lažnih izjava kako bi se ometalo ispitivanje sumnje o postojanju prevare, prikrivanja, dogovaranja, prijetnje, uznemiravanja bilo koje strane uključene u proces nabavke.