Zakon o budžetu i fiskalnoj odgovornosti

Ovim zakonom uređuje se planiranje, donošenje, izvršenje, računovodstvo, izvještavanje i nadzor zakona o budžetu Crne Gore za fiskalnu godinu (u daljem tekstu: budžet države) i odluke o budžetu jedinice lokalne samouprave (u daljem tekstu: budžet opštine), fiskalna odgovornost, srednjoročni budžetski okvir, fiskalni rizici, pozajmice, garancije, javni dug, obaveze i neizmirene obaveze, upravljanje i evidentiranje javnih sredstava, uključujući sredstva Evropske unije i donacije, kao i druga pitanja od značaja za sistem javnih finansija Crne Gore.

Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

Izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeća značenja:

1) budžet je plan primitaka i izdataka za fiskalnu godinu, koji sadrži i projekcije primitaka i izdataka za dodatne dvije fiskalne godine;

2) obaveze iz prethodnog perioda su budžetske obaveze koje nijesu dospjele na plaćanje i čija je obaveza nastala na osnovu zakona i u skladu sa zakonom i ugovorom;

3) neizmirene obaveze iz prethodnog perioda su budžetske obaveze koje nijesu plaćene na dan dospijeća plaćanja i čija je obaveza nastala na osnovu zakona i u skladu sa zakonom i ugovorom;

4) programski budžet je dio budžeta države, odnosno budžeta opštine, koji sadrži aktivnosti i projekte pojedinih potrošačkih jedinica koji se sprovode radi efikasnog upravljanja sredstvima po programskoj klasifikaciji, a doprinose ostvarenju strateških ciljeva u skladu sa ekonomskom politikom države;

5) srednjoročni budžetski okvir je ukupan obim izdataka budžeta države iskazan za tekuću i naredne tri fiskalne godine, koji predstavlja osnov za planiranje godišnjeg budžeta;

6) rodno odgovorno budžetiranje je uvođenje principa rodne ravnopravnosti u proces budžetiranja kroz planiranje i izvršenje, praćenje, izvještavanje i evaluaciju izdataka budžeta uz uključivanje rodne perspektive, čime se doprinosi ostvarivanju javnih politika i raspodjeli javnog novca u skladu sa utvrđenim potrebama i prioritetima i rješavanju pitanja rodne neravnopravnosti;

7) budžetska klasifikacija je sistem jedinstvene klasifikacije na osnovu kojeg se budžet priprema i izvršava, koji obuhvata organizacionu, ekonomsku, funkcionalnu i programsku klasifikaciju;

8) organizaciona klasifikacija je struktura kodova koji se koriste za klasifikaciju potrošačkih jedinica, koja obuhvata četiri nivoa: razdio, granu, grupu i jedinicu;

9) ekonomska klasifikacija je struktura kodova koji se koriste za klasifikaciju računovodstvenih kategorija prema njihovoj ekonomskoj prirodi;

10) funkcionalna klasifikacija je klasifikacija funkcija države i opština u skladu sa prihvaćenim međunarodnim klasifikacionim standardima;

11) programska klasifikacija je struktura kodova koji se koriste za klasifikaciju programa, potprograma i aktivnosti;

12) izvori finansiranja su primici iz kojih se podmiruju izdaci određene vrste i namjene, koji obuhvataju: opšte izvore finansiranja, namjenske izvore finansiranja, sopstvene izvore prihoda, kredite, donacije i EU grantove;

13) potrošačke jedinice su državni organi, organi državne uprave i drugi subjekti registrovani kao pravna lica i razvrstani prema djelatnosti u skladu sa zakonom, koji se finansiraju iz budžeta države ili budžeta opštine, u skladu sa zakonom, radi vršenja javnih funkcija;

14) potrošačke jedinice na nivou grane organizacione klasifikacije su: Služba Predsjednika Crne Gore, Skupština Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština), Ustavni sud, Sudski

savjet, Tužilački savjet, Centar za obuku u sudstvu i državnom tužilaštvu (u daljem tekstu: „pravosudni organi“), Generalni sekretarijat Vlade Crne Gore i ministarstva, samostalne potrošačke jedinice i državni fondovi, kao i predsjednik opštine i skupština opštine;

15) potrošačke jedinice na nivou grupe organizacione klasifikacije su potrošačke jedinice na nivou grane organizacione klasifikacije, kao i drugi državni organi, organi državne uprave, organi i stručne i posebne službe opština;

16) potrošačke jedinice na nivou jedinice organizacione klasifikacije su potrošačke jedinice na nivou grupe organizacione klasifikacije, pojedinačni sudovi i tužilaštva, javne ustanove koje osniva država ili opština, kao i subjekti nad kojima osnivač, preko potrošačkih jedinica na nivou grupe organizacione klasifikacije, vrši nadzor nad radom i/ili koji, uz prethodnu saglasnost druge potrošačke jedinice na nivou grupe, donose svoj plan prihoda i rashoda, u skladu sa zakonom, kao i drugi subjekti kojima se sredstva opredjeljuju budžetom opštine;

17) samostalne potrošačke jedinice su potrošačke jedinice koje su, u skladu sa posebnim zakonom, funkcionalno i operativno nezavisne u vršenju zakonom utvrđenih nadležnosti, i nad čijim radom i trošenjem sredstava druga potrošačka jedinica ne vrši nadzornu funkciju;

18) javne ustanove su neprofitna pravna lica koja osniva država ili opština posebnim aktom o osnivanju u skladu sa zakonom, radi pružanja usluga od javnog interesa u oblastima obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, kulture i drugim oblastima utvrđenim zakonom;

19) opšti nivo države prema pravilima ESA metodologije, čine centralni nivo države, lokalni nivo države i drugi podsektori;

20) centralni nivo države čine državni organi i organi državne uprave koji se finansiraju iz budžeta države, kao i pravna lica i privredna društva koja su pod upravljačkom kontrolom države, a koja se u skladu sa ESA metodologijom, klasifikuju u podsektor centralne države;

21) lokalni nivo čine organi opštine, pravna lica i privredna društva koja su pod upravljačkom kontrolom opštine, a koja se, u skladu sa ESA metodologijom, klasifikuju u podsektor lokalne države;

22) državni dug je dug centralnog nivoa države;

23) javni dug je dug centralnog i lokalnog nivoa, odnosno opšteg nivoa države;

24) otplata duga su transakcije koje se odnose na otplatu dugoročnih i kratkoročnih, domaćih i stranih kredita i dužničkih hartija od vrijednosti, garancija i neizmirenih obaveza iz prethodnih godina;

25) javni sektor su organi državne uprave, opštine, javne ustanove, nezavisna regulatorna tijela, privredna društva i pravna lica u kojima država ili opštine imaju većinski vlasnički udio i druga pravna lica koja potpadaju pod javni sektor u smislu Zakona o računovodstvu u javnom sektoru;

26) nezavisna regulatorna tijela su javne institucije osnovane posebnim zakonom radi obavljanja regulatornih funkcija u pojedinim sektorima, u skladu sa zakonom;

27) transferni zajam je oblik pozajmica koji je Vlada Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada) primila od drugog zajmodavca radi davanja pozajmice krajnjim korisnicima zajma;

28) državna garancija je garancija koju izdaje Vlada u svrhu obezbjeđenja otplate obaveza po osnovu kreditnih ugovora ili dužničkih hartija od vrijednosti korisnika državne garancije;

29) unakrsni valutni svop je finansijski derivat, odnosno oblik sporazuma između dvije strane o razmjeni plaćanja kamata i glavnice denominovane u dvije različite valute, tokom određenog vremenskog perioda;

30) kamatni svop je finansijski derivat, odnosno oblik sporazuma između dvije strane o razmjeni jednog toka plaćanja kamata za drugi, tokom određenog vremenskog perioda;

31) finansijski derivat je finansijski instrument čija vrijednost proističe iz vrijednosti i karakteristika drugog finansijskog instrumenta;

32) višegodišnji izdaci su izdaci čija je obaveza plaćanja utvrđena zakonom i ugovorima za period duži od jedne fiskalne godine;

33) plaćanja su novčane transakcije usljed kojih dolazi do smanjenja salda na bankarskom računu;

34) ugovorena obaveza je preuzeta obaveza kojom se rezervišu sredstva za isplatu isporučenih dobara i usluga;

35) bankarski račun je račun za primanje, plaćanje i prenos novčanih sredstava, u skladu sa zakonom;

36) budžetski izvršilac je lice koje je odgovorno za izvršenje budžeta potrošačke jedinice, odnosno lice koje budžetski izvršilac ovlasti za upravljanje i raspolaganje državnim novcem;

37) transfer je plaćanje ili prenos prava svojine, bez činjenja odgovarajuće protivusluge;

38) opšti prihodi su prihodi kojima se finansira javna potrošnja i kojima zakonom nije unaprijed utvrđena namjena;

39) namjenski prihodi su prihodi kojima se finansira javna potrošnja i kojima je zakonom unaprijed utvrđena namjena;

40) sopstvena sredstva Evropske unije su sredstva koja Crna Gora uplaćuje u budžet Evropske unije, u skladu sa propisima Evropske unije o sistemu sopstvenih sredstava;

41) sopstveni prihodi su prihodi koje potrošačka jedinica ostvari vršenjem sopstvene djelatnosti ili pružanjem usluga;

42) donacija je primitak ostvaren bez naknade ili protivusluge od strane pravnog ili fizičkog lica;

43) sistem za zaštitu finansijskih interesa Evropske unije (AFCOS sistem) je sistem u okviru kojeg se osigurava koordinacija zakonodavnih, administrativnih i operativnih aktivnosti u cilju zaštite finansijskih interesa Evropske unije i neposredna saradnja sa Evropskom kancelarijom za borbu protiv prevara (OLAF);

44) fiskalni rizici su kratkoročna ili srednjoročna potencijalna odstupanja fiskalnih varijabli od njihovih projektovanih vrijednosti;

45) kapitalnim projektom smatra se izrada tehničke i projektne dokumentacije za potrebe izgradnje infrastrukturnih objekata od javnog interesa, kupovina objekata, kupovina ili obezbjeđivanje zemljišta za potrebe izgradnje infrastrukturnih objekata od javnog interesa, izgradnja, rekonstrukcija i adaptacija infrastrukturnih objekata od javnog interesa, nabavka kapitalne opreme koja se evidentira kao osnovno sredstvo;

46) javna investicija je ulaganje javnih sredstava potrošačkih jedinica, javnih ustanova i privrednih društava u većinskom vlasništvu države, odnosno opštine, u dugotrajnu imovinu koja se koristi duže od jedne godine i doprinosi ekonomskom i društvenom razvoju;

47) ESA metodologija je Evropski sistem nacionalnih i regionalnih računa u Evropskoj uniji;

48) potencijalna obaveza je moguća obaveza države, opštine ili subjekta javnog sektora koja može nastati u zavisnosti od nastupanja ili nenastupanja budućeg događaja, uključujući garancije, javno-privatna partnerstva, koncesije, sudske sporove, obaveze javnih preduzeća i druge fiskalne rizike;

49) neto rashodi su izdaci opšteg nivoa države umanjeni za izdatke za kamate, izdatke finansirane iz fondova Evropske unije i pripadajuće nacionalno sufinansiranje, cikličnu komponentu izdataka za nezaposlenost i jednokratne i druge privremene mjere, korigovani za efekte diskrecionih mjera na prihodnoj strani;

50) putanja neto rashoda je najviša godišnja stopa rasta neto rashoda opšteg nivoa države utvrđena Fiskalnom strategijom, za opšti nivo države i po podsektorima opšteg nivoa države, za svaku fiskalnu godinu perioda važenja Strategije;

51) poreski rashodi su prihodi kojih se država ili opština odriče po osnovu poreskih oslobođenja, olakšica, odbitaka, sniženih stopa, odlaganja i drugih preferencijalnih poreskih mjera koje umanjuju prihode u odnosu na referentni poreski sistem;

52) javna sredstva su svi prihodi, primici, donacije, sredstva fondova Evropske unije, krediti, sredstva budžetske podrške, sopstveni i namjenski prihodi i druga finansijska sredstva koja prikupljaju, drže i troše, odnosno kojima upravljaju subjekti javnog sektora.

Budžetski sistem zasniva se na principima jedinstvenosti, sveobuhvatnosti, jednogodišnjosti, srednjoročne fiskalne održivosti, transparentnosti, odgovornosti, efikasnosti, ekonomičnosti, efektivnosti i zakonitosti u planiranju, izvršenju, računovodstvu, izvještavanju i nadzoru javnih sredstava.

Računovodstvo, unutrašnja kontrola, interna revizija i finansijsko upravljanje u javnom sektoru sprovode se u skladu sa ovim zakonom i zakonima kojima se uređuju oblast računovodstva u javnom sektoru i unutrašnja finansijska kontrola u javnom sektoru.

Ministarstvo, nadležni organ opštine i drugi nadležni organi objavljuju, u rokovima propisanim ovim zakonom ili istovremeno sa dokumentom na koji se odnose, ključne fiskalne dokumente, izvještaje i podatke pripremljene u skladu sa ovim zakonom, uključujući predloge budžeta, usvojene budžete, izvještaje o izvršenju budžeta, završne račune, izvještaje o javnom dugu, izjave o fiskalnim rizicima, izvještaje o poreskim rashodima i mišljenja Fiskalnog savjeta, osim ako je zakonom drukčije propisano.

Budžet se donosi za fiskalnu godinu i važi u godini za koju je donesen.

Fiskalna godina je kalendarska godina.

Budžet sadrži tekući budžet, budžete državnih fondova, kapitalni budžet, budžetsku rezervu i transakcije finansiranja.

Tekući budžet je plan namijenjen za finansiranje redovne djelatnosti.

Tekući budžet koji se koristi kao osnov za obračun procentualne raspodjele sredstava potrošačkim jedinicama u skladu sa zakonom, ne obuhvata izdatke za sopstvena sredstva Evropske unije, izdatke koji se finansiraju iz fondova Evropske unije, izdatke koji se finansiraju iz donacija i kredita i izdatke po osnovu kamata.

Budžet državnih fondova je procjena godišnjih primitaka i izdataka državnih fondova za zdravstveno i socijalno osiguranje, povraćaj oduzetih imovinskih prava i obeštećenje i zaštitu prava zaposlenih po osnovu rada.

Kapitalni budžet je plan realizacije kapitalnih projekata koji se odnosi na period od godinu dana ili na period duži od godinu dana kojim se povećava vrijednost nefinansijske imovine.

Za neplanirane, nedovoljno planirane, hitne i vanredne izdatke tokom fiskalne godine koriste se sredstva budžetske rezerve.

Transakcije finansiranja su primici i izdaci koji ne ulaze u obračun budžetskog rezultata.

Izdaci moraju biti uravnoteženi sa primicima.

Budžet opštine obuhvata tekući budžet, kapitalni budžet, budžetsku rezervu i transakcije finansiranja.

Sva javna sredstva, uključujući sopstvene prihode, namjenske prihode, donacije, sredstva Evropske unije, kredite i sredstva budžetske podrške, planiraju se, evidentiraju, izvršavaju i o njima se izvještava u okviru budžetskog sistema u skladu sa ovim zakonom, nezavisno od konkretnog izvora finansiranja ili načina upravljanja.

Primici obuhvataju:

1) tekuće primitke (poreze, doprinose, takse, naknade i druge prihode);

2) primitke od prodaje imovine;

3) primitke od naplate datih pozajmica i kredita;

4) donacije, sredstva Evropske unije, sredstva budžetske podrške i druge grantove i transfere;

5) pozajmice i kredite (domaće i strane);

6) druge primitke, u skladu sa zakonom.

Izdaci obuhvataju:

1) tekuće izdatke za: bruto zarade i doprinose na teret poslodavca, ostala lična primanja, materijal i usluge, tekuće održavanje, kamate, rentu, subvencije i druge izdatke;

2) transfere za socijalnu zaštitu;

3) transfere institucijama, pojedincima, nevladinom sektoru i javnom sektoru;\n4) kapitalne izdatke za nabavku i investiciono održavanje finansijske i nefinansijske imovine;\n5) date pozajmice i kredite;\n6) otplate dugova;\n7) druge izdatke, u skladu sa zakonom.

Primici, izdaci, ugovorene obaveze, neizmirene obaveze, finansijska imovina, obaveze i transakcije finansiranja evidentiraju se, prate i o njima se izvještava u skladu sa budžetskom klasifikacijom, koristeći budžetsku klasifikaciju tokom budžetskog ciklusa, kako u postupku planiranja, tako i u postupku izvršenja.

Primici i izdaci finansirani iz fondova Evropske unije, donacija, kredita, sredstava budžetske podrške i drugih namjenskih izvora evidentiraju se u skladu sa stavom 1 ovog člana i po izvoru finansiranja i, gdje je primjenljivo, po sporazumu o finansiranju.

Budžetska klasifikacija iz stava 1 ovog člana obuhvata ekonomsku, organizacionu, programsku i funkcionalnu klasifikaciju.

Sistem budžetske klasifikacije omogućava evidentiranje i izvještavanje o primicima i izdacima, ugovorenim obavezama, neizmirenim obavezama, plaćanjima, finansijskoj imovini i obavezama.

Način izrade i sadržaj budžetskih klasifikacija, koje se primjenjuje u postupku planiranja i izvršenja budžeta države, odnosno budžeta opštine, propisuje organ državne uprave nadležan za poslove budžeta (u daljem tekstu: Ministarstvo).

Predlagač zakona, drugog propisa ili strateškog dokumenta, koji se dostavlja na odlučivanje Skupštini, Vladi ili nadležnom organu opštine, dužan je da u postupku predlaganja utvrdi procjenu fiskalnog uticaja predloženog zakona, drugog propisa ili strateškog dokumenta na budžet države, odnosno budžet opštine.

Procjena fiskalnog uticaja predloženog zakona, drugog propisa ili strateškog dokumenta mora sadržati:\n1) procjenu uticaja predloga na primitke i izdatke budžeta na godišnjem nivou i u srednjem roku i, gdje je relevantno, na putanju neto rashoda, kriterijume fiskalne odgovornosti, javni dug, potencijalne obaveze, poreske rashode i dugoročnu fiskalnu održivost;\n2) predlog izvora finansiranja za eventualno povećanje izdataka budžeta, odnosno na način na koji će se nadomjestiti projektovano smanjenje primitaka budžeta;\n3) mišljenje Ministarstva o uticaju predloga na budžet države, odnosno, za akt o kojem odlučuje nadležni organ opštine, mišljenje organa opštine nadležnog za poslove finansija o njegovom uticaju na budžet opštine.

Predlagač je u obavezi da podnese zahtjev Fiskalnom savjetu Crne Gore, radi davanja mišljenja o uticaju predloga na stabilnost javnih finansija i primjenu kriterijuma fiskalne odgovornosti za predlog zakona čiji je predlagač poslanik, odnosno grupa poslanika.

Fiskalni savjet Crne Gore dužan je da u roku od 15 radnih dana, od dana prijema zahtjeva iz stava 3 ovog člana dostavi mišljenje predlagaču sa aspekta svojih nadležnosti, odnosno dostavi obavještenje da se neće izjašnjavati o dostavljenom predlogu.

Ministarstvo, odnosno nadležni organ opštine su dužni da mišljenje iz stava 2 tačka 3 ovog člana dostave u roku od 15 radnih dana od dana dostavljanja predloga ili obavještenje da se neće izjašnjavati o dostavljenom predlogu.

Ako potrošačka jedinica donosi propis iz nadležnosti te potrošačke jedinice o kojem ne odlučuju Skupština, Vlada ili nadležni organ opštine iz stava 1 ovog člana, a koji ima fiskalni uticaj na budžet države, odnosno budžet opštine, u obavezi je da pripremi procjenu fiskalnog uticaja iz stava 2 ovog člana i prije donošenja akta pribavi saglasnost Ministarstva, odnosno organa opštine nadležnog za poslove finansija, sa aspekta uticaja na budžet države, odnosno budžet opštine.

Ako se predlogom zakona, drugim propisom ili strateškom dokumentom predviđa ukidanje ili reorganizacija potrošačke jedinice, predlagač je dužan da predlogom zakona, drugim propisom ili strateškim dokumentom definiše prenos nadležnosti, odnosno potrošačku jedinicu koja je pravni sljedbenik ukinute potrošačke jedinice, kao i da uredi raspolaganje finansijskim sredstvima.

Predlog iz stava 1 ovog člana ne mogu razmatrati Vlada, Skupština ili nadležni organ opštine ako uz njega nijesu priloženi potpuna procjena fiskalnog uticaja i mišljenje iz stava 2 tačka 3 ovog člana.

Amandmani na predloge zakona ili drugih akata podnijeti tokom postupka pred Skupštinom koji mogu imati fiskalni uticaj dostavljaju se uz procjenu fiskalnog uticaja Ministarstvu i, ako je fiskalni uticaj značajan, Fiskalnom savjetu na mišljenje prije donošenja odluke.

Ako u toku fiskalne godine dođe do povećanja ili smanjenja primitaka ili izdataka u odnosu na inicijalni plan, može se pripremiti predlog za uravnoteženje budžeta.

Uravnoteženje budžeta vrši se izmjenama i dopunama budžeta, na način i po postupku propisanom za donošenje budžeta.

Uravnoteženje budžeta treba da bude usklađeno sa putanjom neto rashoda i kriterijumima fiskalne odgovornosti.

Ako predloženo uravnoteženje budžeta odstupa od putanje neto rashoda i kriterijuma fiskalne odgovornosti, Vlada Skupštini dostavlja izjavu o odstupanju u kojoj obrazlaže razloge odstupanja, njegov fiskalni uticaj, uticaj na javni dug, kao i mjere i dinamiku za ponovno uspostavljanje usklađenosti u srednjem roku.

Predlog uravnoteženja budžeta iz stava 1 ovog člana Vlada dostavlja Fiskalnom savjetu Crne Gore na mišljenje.

Fiskalni savjet Crne Gore dužan je da u roku od 10 radnih dana od dana prijema predloga iz stava 5 ovog člana dostavi mišljenje Vladi i Skupštini.

Uravnoteženje budžeta opštine vrši se u skladu sa zakonom kojim se uređuje finansiranje lokalne samouprave.

Konsolidovani račun trezora, u smisu ovog zakona, obuhvata sve račune otvorene kod Centralne banke koji služe za prikupljanje primitaka budžeta i izvršenje izdataka budžeta, kao i

devizne račune na kojima se evidentiraju primici budžeta koji se prenose na glavni račun trezora i izdaci budžeta koji se prenose sa glavnog računa trezora, pri čemu su korisnici budžeta dužni da obezbijede da stanje na tim računima na kraju fiskalne godine bude jednako nuli.

Konsolidovani račun trezora ustanovljava se i vodi u Ministarstvu i u organu opštine nadležnom za poslove finansija.

Zabranjeno je plaćanje izdataka sa konsolidovanog računa trezora koji nijesu odobreni budžetom države, odnosno budžetom opštine.

Kada je na konsolidovani račun trezora povraćen novac, koji je prethodno evidentiran kao izdatak, takva transakcija će se poništiti.

Način poništavanja transakcija iz stava 4 ovog člana propisuje Ministarstvo.

Ministarstvo izdaje nalog za otvaranje, vođenje, izvještavanje i zatvaranje bankarskih računa potrošačkih jedinica budžeta države i računa koji se koriste za naplatu, držanje, prenos i plaćanje javnih prihoda i drugih javnih sredstava države i opština.

Potrošačka jedinica budžeta države može otvoriti, voditi ili koristiti bankarski račun za javna sredstva samo uz prethodno odobrenje Ministarstva i samo ako je račun upisan u registar bankarskih računa koji vodi Ministarstvo.

Ministarstvo vodi registar bankarskih računa koje otvaraju ili koriste potrošačke jedinice budžeta države za naplatu, držanje, prenos ili plaćanje javnih sredstava, uključujući račune koji se koriste za sopstvene prihode, namjenske prihode, donacije, sredstva Evropske unije, kredite i sredstva budžetske podrške.

Opštine vode evidenciju i dostavljaju Ministarstvu podatke o bankarskim računima koji se koriste za naplatu, držanje, prenos ili plaćanje javnih sredstava opštine, na način koji propisuje Ministarstvo.

Banka je dužna da račune potrošačkih jedinica budžeta države iz stava 1 ovog člana vodi pod posebnom oznakom „državni“.

Budžetski izvršilac upravlja i raspolaže sredstvima raspoređenim budžetom i sredstvima na odobrenim računima, i izvještava o ostvarenim primicima i izvršenim izdacima, u skladu sa ovim zakonom, budžetom države, budžetom opštine i zakonom kojim se uređuje interna finansijska kontrola u javnom sektoru.

Ministarstvo propisuje način i uslove otvaranja, vođenja, izvještavanja, registrovanja, usaglašavanja i zatvaranja državnih bankarskih računa, sadržaj i način vođenja registra iz stava 3 ovog člana i način dostavljanja podataka iz stava 4 ovog člana.